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王超英在中介机构园区认定培训会上的讲话
发布时间:2018-01-31    信息来源:省化工专项行动办公室    字号:

提高认识 强化责任

高质量完成化工园区评审任务

2018年1月26日 

同志们:

  这次中介机构评审培训会议主要任务是:加快推进化工园区评审工作,对中标机构进行业务培训。从去年10月份以来,我们启动评审模式改革,11月初发布招标公告到11月底开标,经过前期一系列准备工作和科学公正的评标,10家中介机构全部确定,园区委托评审工作将正式付诸实施。在此,我代表省化工专项行动办,对在座的10家中介机构成功中标,表示热烈的祝贺,并诚挚欢迎大家加入山东省化工园区评审工作中来。下面,我讲三点意见。

  一、提高认识,切实增强从事化工园区评审工作的责任感

  山东省是全国化工大省。2016年,全省石油和化学工业(含原油开采)资产总额20143亿元,占全国比重18.9%,是目前全国唯一一个化工行业主营业务收入突破3万亿元的省份。但从全省来看,还存在着多数企业规模偏小,实力较弱;布局分散,产业集聚度低,没有世界级的石化产业基地;产业链短,大部分是燃料型产品,安全生产事故频发等深层次矛盾和问题,严重制约了山东省化工产业向高端化发展的步伐。为迅速扭转化工领域安全生产被动形势,坚决遏止较大以上安全生产事故发生,推动化工产业转型升级、提质增效,去年6月,省委、省政府决定开展为期5年的化工产业安全生产转型升级专项行动,成立了领导小组,龚正省长任组长,王书坚副省长任领导小组办公室主任,三年攻坚、两年巩固,着力提升化工企业在生产、储存、运输、经营、使用等环节安全管理水平,力争从根本上彻底解决化工产业特别是危化企业的安全问题。

  实施山东省化工园区评审认定,是我省把握当前全省化工产业发展新形势新任务新要求,采取的一项重大的创新性改革举措,可以说在我省乃至全国化工产业发展历史上具有标志性意义。所有入围的中介机构能在如此关键节点,参与到如此重大的化工园区认定评审工作中来,大家首先要感受到责任和压力,主要体现在以下四个方面。

  第一,责任大。目前在园区认定前,全省一般新建、改扩建化工项目全部处于暂停状态,只有经你们评审通过省政府重新认定的园区,才能有资格承接新项目和搬迁改造项目。园区认定工作事关一批企业、一个地区化工产业生死存亡,责任重大、不言而喻。

  第二,要求严。省政府确定把园区化发展作为推动化工产业转型升级的根本措施,从严、从高出台了三个管理办法,配套制定了评分标准,突出安全、环保等方面的刚性约束,设置了一票否决项。龚正省长在省政府常务会议讨论这三个标准时,明确指示要从严掌握园区标准,严格控制园区数量,特别指出专业化工园区和重点监控点,绝不是对园区认定标准的降低和放宽,更不是开后门、留天窗。希望大家在今后的评审过程中,牢记这些指示要求,做到从严评审。

  第三,任务重。从我们前期摸底调研全省现有化工园区(集聚区)的情况看,全省现有近200家化工园区。每个园区都有可能申报认定全省化工园区,这样看,此次化工园区认定评审工作任务十分繁重。

  第四,时间紧。按照省委、省政府文件要求,化工园区是我省下一步化工产业发展的最重要载体,如果化工园区认定工作一再拖延,势必会对全省化工产业的发展造成巨大影响。我们计划在今年9月底之前,完成化工园区、专业化工园区和化工重点监控点认定的所有工作。从现在到9月底,也只有不到8个月的时间,时间非常紧张。

  第五,机遇好。山东省化工园区、专业化工园区和化工重点监控点认定标准都是全国首创,园区认定工作全国关注。各中介机构通过参与评审工作既可以提高自身业务能力和水平,也可以扩大在行业内的知名度,为今后的发展创造良好条件。

  二、全面贯彻和落实化工产业安全生产转型升级专项行动总体工作方案,扎实推动化工园区评审工作平稳有序开展  

  为制定切实可行的化工园区认定标准,从去年7月初开始,我们认真研究相关政策精神,参考借鉴了其他省、市先进经验,征求了有关部门和17市意见,数次召开办公会专题研究,反复论证,修改完善,还专门召开了化工园区标准评审会,邀请了中国石油和化学工业联合会、石化院等单位的专家对《山东省化工园区认定标准》等进行了评审,在全国首创了化工园区认定标准为开展化工园区评审业务提供了基本遵循。“凡事勤于始,精于始,而成于终”。在此,我希望大家从今天起就要把主要的心思和精力放在如何做好化工园区认定评审业务上,吃透文件精神,把握标准尺度,严格时间节点,高质量完成园区评审工作。  

  一是抓紧学习领会评审政策文件,保证依法合规开展评审评估。化工园区认定工作政策法规性强,要求严、标准高,园区情况复杂、性质特殊,作为中介机构必须认真学习评审相关政策法规,这是做好工作的前提和基础。当前,要认真学习国家安委会、环保部等权威部门和我办印发的《山东省化工园区认定管理文件汇编》的政策文件,通过学习,了解把握评审相关政策法规、制度办法,熟练掌握各项操作规程,为依法合规开展好园区认定评审工作打下坚实基础。为便于大家学习,我们前期已发给各中介机构《山东省化工园区认定管理文件汇编》(电子版),今天会上也印发了纸质版,希望大家妥善保管,经常组织参与此次评审工作的专家进行学习。  

  二是要严格标准、精细评审,切实保证服务质量和水平。按照《山东省化工园区认定管理文件汇编》中三个办法及解读,以及中央环保督查对我省反馈意见等要求,特别要注意各申报化工园区必须符合已编制总体发展规划,并与所在市或县(市、区)规划(主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等)相符,满足生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单、山东省渤海和黄海海洋生态红线等相关要求。在对评分项打分时要严格把关、严格审估、敢于较真,就低不就高,对所出具的每一份评审评估报告,既对其真实性、合法性负责,对委托方省化工专项行动办负责,又能经得起历史的检验,任何时候都能经得起查、经得起审。

  三是迅速进入工作状态,按时间节点要求完成园区评审工作。按照要求,中标中介机构确定后,具体要认定的园区分配工作将马上展开。前段时间由于八项断然措施,我省的化工新建、改扩建类项目(除列入省重点项目的除外)全部暂停,各地迫切的希望尽快开展化工园区认定工作,对此,大家要有承担急难险重任务的充分思想准备,抓紧调配本单位的精兵强将,及时进入工作状态。要求从接到省化工专项行动办提供的园区材料起5个工作日完成该园区的现场评审,10个工作日内提交园区评审综合报告。

  三、规范从业、廉洁为本,始终把纪律和规矩挺在前面  

  实行委托认定评审工作,其主要目的就是要堵塞管理漏洞,最大限度的压缩权力寻租的空间,实现廉洁评审。因此,省化工专项行动办明确要求在廉洁问题上实行一票否决制,在这点上,我首先向大家着重声明,大家一定要认真承诺、严格践诺,始终把纪律和规矩挺在前面。切实加强行风廉政建设,规范廉洁自律评审行为,杜绝违纪违规问题发生,树立中介机构人员客观公正、清正廉洁的良好形象。  

  一是要严格执行国家的法律法规、化工园区评审制度和操作规程,认真履行化工园区认定评审各项职责,始终做到依法、依规评审。  

  二是严格遵守廉洁评审各项纪律规定,坚决做到公正、廉洁评审,切实增强评审公信力。讲诚信,不隐瞒认定评审中发现的问题,坚决杜绝故意提供虚假评审评估报告等。不得为认定评审化工园区提供有偿咨询、培训等服务,不得向认定评审化工园区相关单位或个人索要财物,从中获取不正当利益。不得接受被认定评审单位的馈赠、宴请或参加不利于公务的一切活动。严格遵守保密纪律或者回避规定,不得将评审情况、结果用于与评审评估事项无关目的。

  三是切实改进工作作风,提高评审服务水平。自觉服从省化工专项行动办考核管理,严格遵守工作纪律,加强与服务对象的沟通,平等协商问题,始终做到服务热情,态度真诚。  

  对于上述廉洁自律规定,如有违反,一经查证属实的,将严格依据考核办法,取消参与园区认定评审的资格,并追究相应的法律责任。 

  另外,由于受省财政厅政府采购系统升级改造影响,目前暂时无法登陆政府采购系统下载、签订评审合同,待系统恢复使用后,我们将立即与你们签订正式合同,不应也不会影响你们评审工作。 

  同志们,开展化工园区评审是一项全新的工作,责任重大、任务光荣,无论是省化工专项行动办工作人员,还是中标中介机构,双方要精诚团结、密切配合、不负重托,紧紧围绕优化化工园区布局、提升化工园区本质安全水平的要求,切实做到科学评审、阳光评审、高效评审、廉洁评审,树立评审的权威性和公信力,努力为山东化工产业发展做出积极贡献。  

  谢谢。                                     

  

 
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