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王超英在全省化工专项行动工作会议上的讲话
2018年2月7日
发布时间:2018-02-09    信息来源:省化工专项行动办公室    字号:

同志们:

  今天这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面总结全省化工专项行动开展以来的工作情况,研究分析工作中存在的突出问题,准确把握新时代新形势新要求,研究部署2018年工作。刚才,青岛、枣庄、烟台、泰安、威海、滨州、菏泽等市作了发言,讲的都很好,希望大家认真学习先进市的好经验、好做法,取长补短,共同提高。下面,围绕当前和下步工作,我重点讲三方面的意见。

  一、上下联动,攻坚克难,化工专项行动取得明显成效

  自去年6月22日全省化工产业安全生产转型升级专项行动开展以来,全省各级认真学习贯彻党的十九大精神和省委、省政府重大决策部署,以坚决的态度、务实的作风、有力的举措和扎实的工作,强力推进“大快严”紧急行动,深入实施化工产业转型升级集中攻坚,专项行动进展顺利,取得初步成效。全省共关闭转产产业层次低、安全隐患大的化工生产企业558家、停产整顿2109家。经过集中清理整顿,全省化工行业主要经济指标不降反升。2017年,全省规模以上化工企业实现主营业务收入30842.1亿元、利润1803.0亿元,同比分别增长14.0%和20.5%。事实证明:专项行动的开展,不仅没有造成化工产业发展进入低谷,反而有效化解了“劣币驱逐良币”“杂草淹没禾苗”问题,净化了市场环境,促进了化工产业健康有序发展。

  (一)着力夯实基础,探索开启化工产业发展新征程。把搭班子、强队伍、建制度作为各项工作的基础,牢牢抓在手上,迅速开展工作。一是健全完善工作机制。省化工专项行动领导小组及办公室成立后,综合考虑工作需要,设立了综合协调、安全生产、产业升级、环保节能、交通运输、仓储经营6个工作组,抽调10个成员单位38名业务骨干,短时间内实现集中办公。同时,17市均成立了相应的专职机构,建立起省市协同的工作体系。二是科学编制工作方案。研究制定了《山东省化工产业安全生产转型升级专项行动总体工作方案》,以省委办公厅、省政府办公厅文件印发实施,作为纲领性文件,为全省专项行动提供了工作指南。三是加强工作制度建设。制定了办公室会议、督查、廉政、公文等各项工作制度,推进机构规范化、制度化、高效化运转。针对化工企业安全事故频发、地方责任落实不到位等问题,专门制定了《山东省化工专项行动领导小组办公室约谈制度》,形成了系统内约谈机制,督促地方和企业更好履行责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责。菏泽市建立周调度制度、简报制度、突发事项报告制度、重大问题约谈制度等,推动专项行动持续升温加压。四是强化信息调度保障。积极筹建“化工云”平台,探索设立部门、园区、企业三级网络,努力实现信息共享。建立调度机制,及时掌握一线情况,拓展基层信息提报渠道,2017年累计编发工作简报30期,为领导决策提供参考,为基层工作提供借鉴。日照市按企业类型建立化工生产企业、危化品储存经营企业、加油站、危化品无储存经营企业、危化品运输企业、化工行业危险废物产生处置企业、特种设备使用化工企业 “七张清单”,明确各区(县)企业分布情况,以月报表的形式对各类企业的基本状况、证照情况、增减数量等进行动态管理。

  (二)全面排查整治,努力开创化工安全生产新局面。专项行动开展以来,全省共排查发现安全隐患15.7万项,完成整治13.2万项,整改率达到84.1%,化工产业安全生产不利局面初步扭转,得到了省委、省政府领导的充分肯定。一是强力推进“大快严”紧急行动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,围绕化工生产和危险化学品各环节,开展安全隐患大排查快整治严执法紧急行动,全面清理各类安全隐患,严厉打击各类非法违规行为,彻底关闭取缔非法违规项目。组织开展“大快严”行动“回头看”,深化问题整改,对历次检查中发现的各类安全隐患,逐一复核销号,确保所有问题整改到位。威海市在严密排查隐患的基础上,建立周巡查、周调度和停产企业用电日监测制度,实行关停企业“一对一”24小时盯防,督导企业认真落实主体责任,确保隐患得到有效整改。二是及时出台“八项断然措施”。坚持重拳出击、铁腕整治,从停产“差”评企业、暂停审批新上危化项目、严格在建装置试车管理、取缔非法违规企业和项目、严格危化品运输车辆管理等八个方面对化工产业严格管控,消除安全隐患,淘汰低端落后产能,关停整治不合规企业。德州市要求各县(市、区)加强辖区内化工生产和危化品的储存、运输、经营、使用、废弃处置等环节的企业管理,做到“一乡一册”,所有材料由乡镇书记、镇长、分管县(市、区)长、县(市、区)长签字报送,层层明确责任,不留任何死角。三是持续加大督查力度。坚持加严标准、加大频次,对重点工作落实情况进行督查,确保了十九大期间和其他重要节点的化工产业安全生产稳定。配合省委办公厅、省政府办公厅组织开展化工专项行动重点工作责任督查,发现问题415项,已整改396项,完成率达到95%。督查报告报省委后,刘家义书记专门作出批示,充分肯定了专项行动以来的工作,并对下步工作提出明确要求。烟台市结合贯彻落实家义书记提出的“六问”,开展“六查六看”,进一步找准症结,有的放矢,确保把安全生产工作做到位,严密防范事故发生。

  (三)突出高端引领,积极培育化工产业发展新动能。把编规划、定标准、强管理、优布局作为专项行动治本之策,推动化工产业安全绿色可持续发展。一是研究编制高端化工产业发展规划。按照“科学规划、合理布局”的原则,结合当前国际国内化工产业发展趋势和我省化工产业实际,高标准超前谋划山东化工行业未来发展,围绕指标体系、规划布局方案、发展重点、重点工程和推进措施等方面,委托当前化工行业最高水平的石油和化学工业规划研究院编制了《山东省高端化工产业发展规划》。《规划》经反复推敲,几易其稿,在充分征求各市县、省直各相关部门意见和建议的基础上,目前已完成送审稿,拟提请省化工专项行动领导小组研究审议。各市也紧紧围绕谋划化工行业发展做了大量工作,淄博市推动建设高端化工产业集群。充分利用财政政策,重点支持高端炼化一体化、化工新材料、精细化工等产业链支柱项目,对每个项目分别给予150万元到200万元资金支持,力争通过实施产业集群示范项目建设,推进化工产业提质增效、转型升级。滨州市聘请国内化工领域权威机构,按照“北部生态高效、中部提升集聚、南部严格控制”的发展思路,着手编制全市化工产业中长期规划,为全市5-10年化工产业发展明确方向和发展路径。二是扎实推进化工企业进区入园。园区化是化工产业发展的必由之路。在推进园区化的过程中,我们没有搞“一刀切”,而是充分结合我省现有园区规模、产业特性、单体大型企业等情况,分别制定化工园区、专业化工园区和重点监控点三个标准,形成了园区管理的三个层级。在全国首创制定了化工园区认定管理办法、专业化工园区认定管理办法、化工重点监控点认定管理办法,均以省政府办公厅文件印发实施。为做好园区认定工作,通过公开招标,确定了10家省内外第三方机构,对全省三类园区进行评审认定。三是组织实施化工企业新一轮评级评价行动计划。在总结上一轮评级评价经验基础上,进一步提高门槛、加严标准、细化指标,突出安全、环保、节能、质量“四个倒逼”和转型升级综合评价,研究制定化工生产企业评级评价标准,为实施新一轮评级评价工作奠定了基础。同时,加强仓储、经营和运输企业监管,研究制定了危化品仓储、经营、运输企业评级标准,将于近期印发实施。济南市印发了《化工产业安全生产转型升级化工生产企业新一轮评级评价实施方案》,明确参评范围、实施步骤和组织保障,倒排工期,扎实做好新一轮化工生产企业评级评价。青岛市加强危化品运输企业监管,在危化品交通运输领域全面推广危险货物道路运输电子运单制度,推动全市危险货物道路运输车辆安装车载4G视频装置和防碰撞预警系统,强化科技管理手段。四是严格规范化工投资项目管理。研究制定了《山东省化工投资项目管理暂行规定》,对化工项目审批进一步细化标准、规范管理,从源头上严控新建、扩建化工项目,提升化工产业整体水平。五是研究制定城镇人口密集区危化品企业搬迁实施方案。按照国务院办公厅《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》(国办发〔2017〕77号)要求,省化工专项行动办研究制定了我省涉化搬迁工作实施方案,积极推进危险化学品生产企业搬迁改造工作,降低城镇人口密集区安全和环境风险。需要特别强调的是,各市在组织企业搬迁工作中,必须确保企业搬迁落地范围是省政府统一公布的化工园区、专业化园区和重点监控点,避免出现二次搬迁问题。泰安市在对7个产业园区、12家化工企业搬迁项目进行实地调研的基础上,结合实际情况,编制《泰安市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作计划方案》。枣庄市初步排查需要搬迁化工生产企业13家,按照“先急后缓、先易后难”的要求,一企一策,制定计划、完善方案并确定时间进度,稳妥推进。

  专项行动取得的成绩,是全省各级化工专项行动办共同努力的结果。在此,我代表省化工专项行动办向市、县各级专项行动办的同志们表示诚挚感谢!

  同时,也要看到工作中还存在一些不足,主要是:有的市县落实全省统一部署的工作不到位、不扎实,有的市县人员编制问题尚未落实,在重视程度上存在层层弱化,企业主体责任落实不到位,信息调度渠道不畅等问题还很突出。特别是,专项行动开展以来,虽然采取了拉网式排查、铁腕整治安全隐患等措施,但全省安全事故没有得到根本性控制,先后发生了12起安全生产事故,死亡20人,在全省造成了不良影响,直接影响了专项行动的成绩和形象,这些问题都值得我们深思并在今后工作中着力加以解决。新的一年,我们要在已经取得成绩的基础上,正视问题,改进不足,进一步振奋精神,再接再厉,再创辉煌。

  二、明确方向,突出重点,努力推进化工专项行动深入开展

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划呈上启下的关键之年。党的十九大报告中强调“我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的攻关期,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构改革为主线,推动经济质量变革、效益变革、动力变革,提高全要素生产率”;龚正省长在政府工作报告中明确提出:“改造提升高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融服务等优势产业,促使‘老树发新芽’,转换形成新动能”“在智能制造和机器人、新材料、新能源汽车、绿色化工、智慧农机、精准医学等领域实施重大科技创新工程”“深入推进化工产业安全生产转型升级,基本完成城市密集区危险化学品生产企业搬迁、转产或关闭任务”。这为我们做好2018年工作明确了目标,指明了方向,提供了遵循。

  从全省化工专项行动的具体实际来看,通过“大快严”活动的开展,排查整治了一批安全隐患,化工企业安全水平整体得到提升,安全生产不利局面得到一定扭转。下一步,各级化工专项行动办的工作重点要实现从集中治标到突出治本的转移,要围绕推进化工产业转型升级,做到“四个坚持”,实现“四个提升”。

  (一)坚持思想先导,实现工作理念新提升。思想是行动的先导,决定工作的方向。要把把思想统一到党的十九大精神上来,统一到“既要金山银山又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”的发展理念上来,统一到牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识上来。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,着力在学懂弄通做实上下功夫,全面领会精神实质和核心要义,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。工作理念新提升要体现在贯彻落实省委、省政府关于化工产业改造升级、绿色发展的工作要求,推动化工产业由粗放发展转向精细发展,由分散发展转向集约发展,由产业链中低端转向中高端,实现绿色发展、循环发展、园区化发展等方面的工作中。但是,到目前我们有的地方仍将工作思路停留在如何让问题企业继续生产,如何让现有园区得以保留。从全省开展化工专项行动的目的来看,这样的工作思路是极端错误的。要加快转变工作思路,将工作的重心转向如何淘汰落后企业、做大做强优势企业,加快现有化工园区提质升级,实现特色化、差异化、高端化发展上来。理念决定思路,思路决定出路的重要性,错误的思想理念,就会将化工行业引向环境污染、事故频发的老路。

  (二)坚持规划引领,实现发展思路新提升。“凡事预则立,不预则废”,“先谋后事者昌”。科学谋划战略发展规划并加以实施,是保证全省化工产业未来转型发展的关键。当前,我省化工产业正处于产业变革的历史交汇点和十字路口,转变发展方式、优化结构与布局和转换发展动力,走高端化发展路线是正确的选择。各市要结合落实即将出台的《山东省高端化工产业发展规划》,根据化工产业发展现状,引导县(市、区)合理布局,紧跟市场,灵活调整,杜绝同质化和低端化;要以结构转型为主线,加快原料和产品结构调整和升级,按照“上游原料多样化、下游产品高端化、资源利用集约化、产业布局园区化”的发展思路,引导企业不断完善现有化工产业链,优化产品结构,向高附加值的化工新材料、精细化工、专用化学品等方向发展。在项目发展上,各地可结合当地实际适当调整项目方向,但要符合全省的总体发展规划,对产能过剩、产业布局和产品结构不符合国家要求的项目严格控制,做到超出区域环境承载能力的项目坚决不上,安全风险难以控制的项目坚决不上,资源消耗量大的低水平外延项目坚决不上,真正把化工行业建设成为高端高效,绿色环保的产业。

  (三)坚持创新驱动,实现发展动能新提升。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。当前,我省化工企业新技术应用与国内先进水平仍有很大差距,创新能力明显不足。纵观世界跨国公司化工业务发展,几乎所有企业都是走创新驱动发展的路线,每家成功的公司都有自己的核心技术和拳头产品,并在全球市场竞争中处于垄断地位。要全面梳理化工产业涉及的关键技术信息,引导企业瞄准世界科技前沿,加强对外合作,强化基础研究,充分发挥创新对化工行业发展的引领作用;特别是,要加强应用基础研究,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新的重要支撑作用。同时,也要逐渐消除人们对化工产业的认知误区,加大化工知识普及力度,改变老百姓将化工行业等同于传统产业,将基础化工原料等同于化工产业的错误认识。回首人类发展历程,每一次生活的飞跃都离不开化工,航空、新能源汽车的发展离不开化工新材料;分子结构、晶体结构的变化形成的芯片晶体材料的革命,支撑我们的互联网技术发展到今天。展望未来,在我们可以预见到的技术革命方面,都离不开化工新材料的支撑。目前,我省已有许多化工企业在技术进步上走在了全国的前列,例如淄博东岳的离子膜、威海光威的碳纤维、济宁凯赛的长链二元酸等均发挥了很好的典型示范作用。我们现在要做就是如何将这些已有的优势产业,变成产业链,变成产业集群,变成产业优势。

  (四)坚持政策支持,实现工作合力新提升。化工专项行动,发起的主体是省委省政府,责任主体是各级党委、政府。推动各项工作的落实,需要各级党委、政府的组织领导和政策扶持。今年政府工作报告中提出“深入推进化工产业安全生产转型升级,基本完成城市密集区危险化学品生产企业搬迁、转产或关闭任务”是个硬指标,是下一步工作的重点和难点,需要市、县(市、区)政府和各级部门的共同努力。要加强向党委、政府汇报,突出工作重点,明确工作路径,研究推进措施,提出存在的困难和问题,力争赢得更大的支持。要强化综合协调、考核督办、行政问责,建立市级统一领导,县(市、区)负责,企业为主体的责任体系。要充分发挥各级行业协会人才聚集、专业性强、联系企业紧密的优势,当好企业的良师益友,在政策研究咨询、行业统计分析、公共服务平台、对标学习交流等方面多提思路、多出点子、多办实事,为更好推进化工转型升级作出应有贡献。同时,认真研究落实国家推进化工企业搬迁的政策措施,加强政策解读,加大宣传力度,力争每家企业都能了解政策,用好政策。

  三、积极进取,勇于担当,全力打赢化工安全生产转型升级攻坚战

  新的一年,牢记使命、努力奋斗,是初心所指;抢抓机遇、乘势发展,是形势所需;勇挑重担、争创优势,是职责所在。希望大家要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个灵魂,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加充足的干劲,扎实推进全省化工安全生产专项行动工作,努力在新起点上开启新征程,在新画卷上书写新华章。

  (一)扎实开展化工园区认定。各市化工专项行动办要按照化工园区管理办法和评分标准要求,对现有化工园区进行重新审核。6月底前,将符合条件要求的化工园区全部重新申报。同时,积极开展专业化工园区和重点监控点的认定管理工作。省化工专项行动办将经过第三方机构审核通过园区,报省政府正式研究公布。9月底前,要完成全部园区认定工作。各市化工专项行动办要将工作重心放在保障评审机构良好的工作环境、提升园区规范化建设上来,确保评审结果客观公正,使评审出来的园区都是高标准的规范化园区。省化工专项行动办在园区认定工作结束后,将在全省范围内开展园区提升工程,重点推进智能园区和绿色园区试点工作,全面推动化工园区提档升级。

  (二)加快开展化工企业新一轮评级评价。各市要根据《化工生产企业新一轮评级评价行动计划》部署要求,积极开展新一轮化工生产企业评级评价,6月底前完成;同时,全面启动交通运输、仓储、经营企业的评级工作,9月底前完成。要通过评级评价,排查化工生产企业在安全、环保、节能、质量等方面存在的问题和不足,督促企业整改提升,化解风险隐患。加大评级结果运用,梳理出“关闭淘汰一批、改造提升一批、发展壮大一批”企业名单,建立“一企一档”,实施分类管理。对新一轮评级评价中安全、环保评级为“差”或总评为“差”的企业,整改后仍不能达到要求的,依法责令关闭,进一步压减化工企业数量,倒逼转型升级。要根据评级结果,针对不同企业采取差异化处理措施,全面提升危化品生产运输、仓储经营企业规模化、规范化、现代化水平。在评级评价工作中要统一思想,充分认识到开展化工专项行动的目的不是让更多的企业得以保留,而是要坚决淘汰一批生产工艺落后、产品质量低、能耗大、污染重、效益差、安全生产不达标的化工企业,促使化工企业减量化,并确保符合法律法规和程序要求,最大程度减少社会动荡和矛盾激化因素。

  (三)切实做好人口密集区危化品生产企业搬迁。省化工专项行动办将进一步完善我省涉化搬迁工作实施方案,提请省政府以办公厅文件印发。各市要在摸排涉化搬迁企业底数的基础上,对现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业逐一登记造册,科学评估企业安全生产和环保条件,今年9月底提出就地改造、异地迁建、关闭退出的企业名单。督促各县(市、区)制定“一企一策”制定搬迁方案,加快化工生产企业进区入园步伐。对安全和环境风险较低、经评估通过改造能达到安全和卫生防护距离要求的,可实施就地改造;对安全和环境风险突出、经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护距离要求的,实施异地迁建,对企业不愿异地迁建的,限期关闭退出。同时,引导搬迁改造企业加快技术改造步伐,提高工艺技术装备和产品水平,对涉及高风险的化学品、工艺和装备实施替代和改造,严禁使用国家明令淘汰的工艺或设备,严禁生产国家禁止生产的产品。到2025年,城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出,其中,中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前要全部启动搬迁改造。在搬迁改造中要注意以下两点:一是严格控制产能,绝不允许新增扩大产能;二是搬迁入园不仅是一般简单的异地重建,而是要实现转型升级搬迁。

  (四)强力推进全省高端化工产业发展。《山东省高端化工产业发展规划》拟提交省政府常务会研究审议后印发实施,各市要以《山东省高端化工产业发展规划》为指导,以炼化、海洋化工、煤化工、新材料、精细化工和轮胎为发展重点,加快既有项目进度,超前谋划一批重大项目,做强补齐延伸产业链。要统筹抓好高端石化基地规划建设,培育壮大一批千亿级石化精深加工产业集群,重点打造渤海南岸石化产业区、半岛东部化工新材料产业区、鲁南煤化工产业区、鲁西北传统企业转型示范区和黄海临港石化原料集散区等五大产业集聚区,共同推动全省化工产业高端集聚绿色发展。要充分发挥龙头骨干企业在促进全省产业经济发展中的引领和带动作用。引导具备产业亮点和产业特色的企业,进一步形成自身产业竞争力,着力打造不同产业层级的新领军企业,稳步提升区域产业凝聚力。

  (五)全面加强危化品运输车辆管理。为集中解决道路危化品运输车辆挂靠经营、运输介质不符等问题,省化工专项行动办研究制定了清理道路危化品运输车辆挂靠经营和治理运输介质不符紧急行动计划。要围绕落实该行动计划,明确职能分工,坚决清理取缔一批违法违规运输经营企业,确保全省道路危化品运输安全形势稳定。要加强信息基础设施建设,逐步实现对危化品运输车辆实行全过程、全链条、全时段监控;要严格执行新的国标车辆技术要求,推广使用先进的厢式、罐式和集装箱等危化品专用运输装备,提高车辆的安全性、环保性;要推广使用视频监控、防疲劳预警、防碰撞预警、事故自动报警等各类先进的车辆安全设施设备,提高运输装备水平,预防安全事故发生。

  (六)积极完善工作调度机制。要围绕园区认定、评级评价、涉化企业搬迁、危化品运输车辆管理等重点工作,倒排工期,列出细化分项工作时间进度表,实施挂图作战。要进一步健全定期调度工作体系,指定专门人员,明确责任目标,拓宽调度范畴,根据各阶段任务完成时限和数据变化频率要求,对各项工作进展情况进行定期调度。要进一步加大情况通报力度,省化工专项办将及时通报各地专项行动工作进展情况和存在的问题,表扬先进,引导对标提升,避免同样问题在不同区域重复出现。

  同志们,化工产业是我省第一大产业,是其它所有产业发展的基础,也是我省保住绿水青山碧海蓝天,走向安全发展、绿色发展的关键。化工产业安全生产转型升级工作,意义重大,责任重大。新的一年,呼唤新气象新作为,我们要深入学习党的十九大精神,进一步提高认识,奋发进取,埋头苦干,勇于创新,全力以赴推进化工安全生产转型升级专项行动深入开展,为全省经济社会发展作出新的更大贡献。 

 
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