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山东省经济和信息化委员会 关于2017年法治政府建设情况的报告
发布时间:2018-03-05    信息来源:综合法规处    字号:

  2017年,在省委省政府的正确领导下,省经济和信息化委全面贯彻党的十九大和省第十一次党代会精神,认真落实党中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、省委省政府《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,加快法治机关建设,为我省加快新旧动能转换、建设制造强省、打造山东现代工业提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下: 

  一、强化责任担当,依法全面履行政府职能

认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号),积极推进“放管服”改革,努力打造“少高优”的政务环境。

  (一)减行政权力事项。根据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号)和省政府2017年第一批、第二批削减省级行政权力事项的文件精神,去年又削减了包括“生产无线电发射设备型号核准初审”行政许可事项在内的19项行政权力事项。2013年以来,我委先后分8批取消下放调整行政审批事项29项,占原有行政审批事项的65.9%。

  (二)减证明材料和中介服务事项。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号),制定印发了《省经信委清理规范中介服务项目和证明材料工作方案》,召开了各市经信委参加的“全省经信系统清理规范中介服务项目和证明材料工作会议”,在全省经信系统省市县乡四级全面开展“减证明材料”工作,于2017年12月20日向社会公布了全省经信系统保留的中介服务项目和证明材料清单。省中小企业局、省国防科工办等管理单位按要求在各自领域开展了中介服务项目和证明材料清理规范工作。

  (三)扎实开展“双随机、一公开”监管工作。按照省政府办公厅《关于印发山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》(鲁政办字〔2016〕214号)要求,编制公布了《山东省经济和信息化委员会随机抽查事项清单》,制定了《山东省经济和信息化委员会“双随机、一公开”工作细则(试行)》,建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。2017年11月,开发并启用了“省经信委双随机一公开系统”,开展了一系列双随机抽查监管工作并将随机抽查结果在省经信委网站进行了公示。省煤炭工业局、省国防科工办等有随机抽查事项的管理单位也严格按照随机抽查事项清单开展了“双随机、一公开”监管工作。

  (四)严格规范行政许可行为。大力推进行政许可上网运行,做到“应上尽上”,我委行政许可事项除省无线电管理办公室的三个涉密事项外,其余事项已经全部实现“全程网办”。为适应行政许可等政务服务事项网上运行需要,保障山东政务服务网“省级网上政务大厅”中“省经济和信息化委分厅”的高效运行,加强政务服务事项清单要素管理,出台了《山东省经信委政务服务网工作制度》《山东省经信委政务服务事项清单要素动态管理工作制度》,进一步规范、优化政务服务。

  (五)着力优化公共服务。在2016年底公布“山东省经信委公共服务事项目录”及相关服务指南的基础上,2017年7月份组织有关处室、直属单位召开“公共服务事项上网运行暨要素梳理培训会议”,对我委公共服务事项上网要素进行全面梳理并录入山东省行政权力动态管理系统;10月底,组织有关处室参加省政府办公厅举办的公共服务事项上网运行培训,正式通过山东省政务服务网办理依申请的公共服务事项。

  二、夯实制度基础,完善依法行政制度体系

将制度建设作为依法行政的基石,切实加强经信领域立法和委机关规范性文件管理,注重法规和规章的清理,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,推进依法行政工作制度化、规范化。

  (一)积极推动重点领域立法。紧密结合事关经信工作全局的关键问题,深入开展立法研究,合理确定立法任务,委机关及管理单位、直属单位向省人大及省政府法制办报送了《山东省企业技术改造条例》《山东省无线电管理条例(修改)》《山东省石油天然气管道保护条例》《山东省节能监察条例》《山东省压煤村庄搬迁管理办法》《山东省煤炭清洁高效利用管理办法》等多个立法项目。对于列入立法计划的项目,组织成立起草小组,抽调专门人员,积极开展调研和起草工作。其中,《山东省企业技术改造条例》已于2017年12月1日经省人大常委会审议通过,将于今年3月1日起施行。《山东省无线电管理条例(修改)》和《山东省石油天然气管道保护条例》拟列为我省2018年地方立法一类项目,计划年内出台。

  (二)严格规范性文件管理。认真落实《山东省行政程序规定》,制定了《省经信委规范性文件管理工作规定》,对拟出台的规范性文件,要求必须经委法律顾问审核,并根据审核意见正确修改后才能出具合法性审查意见,严格执行“三统一”制度。2017年,对《关于加强全省地方石油炼化企业进口原油使用管理工作意见》《山东省清洁生产审核实施细则》等4件规范性文件进行了合法性审查,并开展了“三统一”及备案工作。认真清理规范性文件,对《关于印发设置或者拓宽铁路道口有关问题的规定的通知》等4件规范性文件宣布废止或宣布失效。

  (三)开展地方性法规和政府规章清理。按照省人大以及省政府法制办要求,开展了多轮地方性法规和政府规章清理工作。2017年4月至6月,开展了现行省政府规章清理工作,6月29日,向法制办报送了《关于省经济和信息化委规章清理工作情况的函》(鲁经信字〔2017〕98号);8月1日,向省人大法工委、省政府法制办报送了《省经济和信息化委关于地方性法规清理工作的报告》(鲁经信综〔2017〕330号);9月19日,向省政府法制办报送了《山东省经济和信息化委员会关于法规规章规范性文件清理工作情况的报告》(鲁经信字〔2017〕146号);10月24日,向省人大法工委报送了《省经信委关于开展生态文明建设和环境保护地方性法规专项自查和清理工作的报告》(鲁经信综〔2017〕457号)。委机关和直属单位共清理地方性法规8件,其中建议保留5件、建议修改3件;共清理省政府规章5件,其中建议保留1件、废止1件、修改3件。

  三、提高决策质量,推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格落实行政决策制度和程序,充分发挥政府法律顾问作用,推进依法科学民主决策。 

  (一)加强重大行政决策合法性审查。认真实施《山东省经信委重大行政决策合法性审查工作制度》,履行重大行政决策程序,在牵头制定促进工业经济发展与信息化建设相关政策意见时,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序,领导班子带头严格遵守,切实做到“情况不明不决策,未经合法性论证不决策,未经集体民主讨论不决策”。通过委门户网站与微博等平台,做好意见建议征集和反馈,提高决策水平。 

  (二)发挥政府法律顾问作用。2015年8月,我委正式聘请山东平正大律师事务所为我委法律顾问服务单位,指导法律顾问积极参与委机关的行政决策合法性审查等工作,充分发挥法律顾问的“智囊”作用。去年,委托法律顾问对《山东省人民政府、华为技术有限公司共同推进山东新旧动能转换战略合作框架协议》《委专题宣传片委托制作合同》《山东省节能考核奖励办法》《山东省企业技术创新项目管理办法》等多个文件进行了合法性审查;多次邀请法律顾问参与委相关活动以及会议,例如,参与“泰山产业领军人才考核工作”以及多件信访案件的协商会议等,提出法律专业咨询意见。省国防科工办、省轻工联社、省无线电管理办公室等管理单位、直属单位也聘请了法律顾问,省国防科工办还制定了《法律顾问工作细则》,充分发挥法律顾问在法律文件审查、办案指导、法律教育等方面的作用。

  四、严格行政执法,健全行政执法体制机制

以推行行政执法三项制度为契机,进一步健全经信系统行政执法体系,规范行政执法程序,不断提升行政执法水平。

  (一)理顺执法体制。印发《山东省经济和信息化委员会行政执法信息公示制度等三项制度》(鲁经信综〔2017〕449号)、《全省经济和信息化系统推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(鲁经信综〔2017〕450号),全面启动经信系统三项制度实施工作。编制了山东省经信委《行政执法主体资格清单》,进一步明确了执法主体机构名称、队伍编制状况、执法职责和权限。目前,除委机关外,另有山东省无线电管理办公室、山东省节能监察总队等2家直属行政和事业单位具有执法主体资格,省经信委散装水泥办公室1家委托执法机构。省煤炭局、省国防科工办等有行政执法职能的管理单位均印发了《全面推行行政执法“三项制度”工作实施方案》,认真落实行政执法“三项制度”。

  (二)规范执法行为。对我委行政处罚(强制)权力事项进行梳理,编制了行政处罚、强制流程图,统一了行政处罚自由裁量基准,规范了行政处罚和强制的执法文书,编制了行政执法事项清单、重大执法决定法制审核目录清单、重大执法决定法制审核要素清单、重大执法决定法制审核流程图。委相关部门实施的所有行政执法行为必须在清单内按照流程图进行,确保不出纰漏,同时按照文书格式,规范使用执法文书。依托新开发的“双随机、一公开”系统,开展随机抽查执法,2017年共开展6批次随机抽查,抽查执法对象300多家,做到全程留痕、责任可追溯。

  (三)加强行政执法队伍建设。依托山东省行政执法监督平台编制了山东省经信委《行政执法人员资格清单》,结合行政执法证件年度审验工作,对执法人员资格清单实施动态管理。按时组织已取得执法资格的工作人员办理年审换证,未取得执法资格的人员不得从事执法活动。去年,委机关有11名工作人员新考取了行政执法证。省煤炭局、省国防科工办、省无线电管理办公室等有行政执法职能的管理单位和直属单位,均及时组织执法人员进行了行政执法证申领或年审,督促和引导执法人员依法定程序和要求执法,促进了全系统行政执法工作的依法开展。

  五、防止权力滥用,强化对行政权力的制约和监督

  (一)强化行政、司法监督。认真落实《山东省行政执法监督条例》,强化对行政权力运行的制约和监督。对行政许可等涉及行政相对人重大利益的权力事项,严格落实执法人员-处室领导-委领导三级审查制度,防止程序缺失和权力滥用。自觉接受司法机关的监督,全年参与行政诉讼庭审4次,尊重并执行人民法院生效裁判。

  (二)自觉接受党内监督。积极配合新一届省委第一轮巡视工作,抓好反馈问题整改落实。认真筹备召开了2017年度委党组民主生活会,广泛征求意见建议,深入查摆问题,接受监督批评。自觉接受人大和政协监督,2017年全年共办理人大建议32件,办理政协提案71件。

  (三)加强社会监督。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,全面推行政务公开,2017年通过《山东经信网》主动公开信息6971条,回应公众咨询和监督672条。加强新媒体应用,@山东经信微博全年发布信息800余条,官方微信发布信息900余条,进一步增强了经信信息公开传播效果。加大对依申请公开工作的培训,加强与省政府政务公开处和委法律顾问的交流沟通,协助有关处室,及时做好答复工作。加强执法公开,最大限度公开执法依据、程序、结果,增强执法透明度,加强社会公众对省经信委执法情况的监督。严格执行省政府办公厅《关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施意见》(鲁政办字〔2016〕4号),认真落实“双公示”制度,在行政许可、行政处罚作出决定之日起7个工作日内,将许可和处罚信息通过委网站及信用山东网站向社会公开。2017年,委机关在“信用山东”网站公示了近百条行政许可信息;有行政许可和行政处罚权限的省煤炭工业局和省国防科工办公示行政许可信息3万余条。

  六、支持诉求表达,健全矛盾纠纷多元化解机制

  贯彻落实中央关于完善多元化纠纷解决机制的意见推进依法治理,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求,积极维护企业权益。

  (一)完善信访工作程序。把信访纳入法治化轨道,依照法律规定和程序,保障合理合法诉求。落实《山东省信访条例》,规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,推动信访事项和复议、诉讼程序有效衔接,促进矛盾纠纷依法、及时化解。信访工作有序协调衔接,全年共受理信访39件,主要领导批示十余件。通过门户网站、主任信箱、热线电话、微博、微信公众号等,受理群众投诉举报,认真处理反映的问题。

  (二)加强和改进行政应诉工作。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号),提高行政应诉工作能力,支持人民法院依法受理行政案件,健全依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。2017年我委作为被告积极参与4起行政诉讼案件的应诉工作,联合法律顾问开展案件研讨、应诉答辩、开庭审理等工作,提高了委机关法制工作人员和行政执法人员的应诉能力。积极做好行政复议工作,参与2起复议案件,依法及时履行行政复议决定。

  七、加强宣传教育,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)加强对工作人员的法治宣传教育培训。以“七五”法治宣传教育为契机,结合经信工作实际,编制印发了《全省经济和信息化领域法治宣传教育第七个五年规划》。去年上半年,举办了宪法学习专题讲座,邀请省委党校政法教研部主任王庆德教授作专题辅导,通过展板、经信委网站和山东经信公众号组织开展了形式灵活、内容丰富的法律体系学习宣传教育活动。通过加强以宪法为统帅的法律体系的宣传教育培训,弘扬了法治精神,培育了法治信仰,在委机关和直属单位掀起了领导带头、全员参与的学习宪法和业务法规条例的高潮。

  (二)通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力。落实“谁执法谁普法”责任制度,创新普法形式,实现“人人普法、处处普法”。强化系统内外普法交流互动,推动执法人员不断提高自身法治素养和依法行政能力。比如,在全国第27个节能宣传周期间,组织开展了形式多样的法律法规宣传活动,通过展板展示、宣传彩页发放、互动小游戏、节能宣传绘画表演等形式将节能技术、节能知识与节能法律法规相结合,向广大市民介绍了相关法规制定、实施的有关情况,推动节能法制走进百姓、走进生活;联合山东电视台举办了山东省节能知识竞赛,向广大电视观众宣传《节约能源法》、《山东省节约能源条例》等法律法规;到重点用能企业、学校、社区,开展节能志愿服务活动,在倡导绿色、节能、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯的同时,让节能法律法规深入企业、深入学校、深入家庭、深入人心。

  八、坚持党的领导,加强组织保障和落实

  (一)加强组织领导。切实将坚持党的领导贯彻到经济和信息化领域法治建设各方面,增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,强化工作责任落实。结合贯彻落实工业和信息化部《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》,明确了法治政府建设重点工作措施,推动法治机关建设各项工作全面深入开展。

  (二)实行上下联动。指导各级经信部门认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务,要求各级经信部门主要负责人履行好经济和信息化领域法治建设第一责任人职责,将法治建设摆在工作全局的重要位置,统筹研究部署和推进落实。强化监督检查,通过定期检查、随机抽查、专项检查等,推进法治政府建设。

  (三)加强宣传引导。积极向工信部和省普法办推荐普法典型案例,宣传济南市节能监察总队送“法”到家、山东省电子信息产品检验院《网络安全法》宣贯、山东省无线电管理办公室《无线电管理条例》宣传等典型做法,推广法治机关建设的先进经验,努力形成以点带面的法治工作良好局面。

  下一步,省经信委将认真贯彻省委省政府决策部署,牢固树立法治理念、法治思维、法治意识,抓好经信领域立法,推进依法行政,加强执法监督,强化事中事后监管,为加快建设制造强省、打造山东现代工业、实现全省经济和信息化高质量发展提供坚强法治保障。

 

 

 

 

山东省经济和信息化委员会

2018年2月27日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
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