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张超超在全省经信工作会议上的讲话
发布时间:2014-01-03    信息来源:山东省节能监察总队    字号:

同志们:

  这次全省经济和信息化工作会议,是省政府决定召开的,主要任务是以党的十八届三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神为指导,认真落实中央经济工作会议、省委十届七次、八次全会和全省经济工作会议精神,总结2013年工作,分析当前面临的形势,安排部署2014年任务。刚才,大会表彰了全省经济和信息化工作先进集体和先进个人,郭述禹同志作了工作报告,报告中对2013年的工作总结得实事求是,对2014年工作安排得科学具体,我都同意。下面,我谈三点意见。

  一、关于2013年全省经信工作

  今年以来,在极为错综复杂的形势下,全省上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及习近平总书记一系列重要讲话精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,围绕提高经济发展质量和效益这个中心,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革各项工作,全省经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好。预计全年生产总值增长9.6%左右;固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,进出口增长6%左右;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.5%和10%以上;公共财政收入增长12%左右,税收占比达到76%以上。

  从工业来看,预计全年规模以上工业增加值增长11%以上;主营业务收入、利润分别达到13万亿以上、8000亿以上,均增长12%以上;技改投资保持较快增长,预计全年工业技改投资突破1万亿元,占工业固定资产投资的60%以上;企业创新能力不断增强,全省实施省级企业技术创新项目4113项,项目研发经费计划投资额238.7亿元,新培育国家级技术创新示范企业6家、省级以上企业技术中心185家;企业实力不断提升,山东能源集团、魏桥集团进入2013年世界500强,46家企业进入2013年中国企业500强,预计全年规模以上中小企业工业增加值增长13%以上。信息技术产业快速发展,预计全年信息技术产业实现主营业务收入1.2万亿元左右,增长20%左右。节能工作稳步推进,预计全省万元GDP能耗同比下降5%左右。淘汰落后产能超额完成国家下达的目标任务。

  在各种困难矛盾相互叠加的多重压力下,今年能够取得这样的成绩实属不易,为做好明年经信工作打下了坚实基础。这是各级政府、各部门牢牢把握主题主线,坚定不移地贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署的结果,是全省经信系统广大干部职工改革创新、团结奋进、努力拼搏的结果。在此,我代表省政府向全省经信战线全体干部职工,向关心支持经信工作的各级政府、有关部门和单位,表示衷心感谢!

  二、关于宏观经济形势

  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,改革任务重大而艰巨;也是实施“十二五”规划的第四年,对全面完成“十二五”规划至关重要。做好明年的经济和信息化工作,必须准确把握国内外宏观经济形势的变化,正视面临的困难和挑战,努力做到心中有数。

  ——从国际上看,明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势,但存在不稳定不确定因素。从目前情况看,美国经济增长有所加快,扩大消费和增加投资的愿望有所增强,但其货币政策正在逐渐转向中性,美联储18日宣布从明年1月起削减量化宽松政策,将目前每月850亿美元的购买额调整为每月购买750亿美元,对国际资本、汇率和大宗商品价格的影响尚难估量。欧洲经济增长整体上由负转正,进入弱复苏状态,但各国分化严重。德国、英国等经济保持复苏势头,希腊、葡萄牙、意大利、西班牙等重债国仍处于触底后的艰难回升阶段。印度、俄罗斯、南非等新兴市场国家虽然保持相对较快的增长率,但普遍面临外需疲弱、内生增长动力不足、通胀压力上升的问题,经济增速自2010年以来是逐年减缓。总的看,国际金融危机影响深远,世界经济复苏将是一个缓慢、曲折和复杂的过程,外部需求增长在短时间内难以恢复到危机前的水平,我国稳定出口和国际市场份额的难度依然很大。

  ——从国内看,中央经济工作会议为明年经济工作定下了总的基调,突出表现在三个方面:一是经济保持合理的增长速度。明年全国经济增长预期目标,同前些年确定的8%相比略有回落。回落多少不是关键,关键是内涵不同。国际金融危机前,我国经济处于高速增长期,把目标定的低一些,是为了防止经济过热和价格过快上涨,带有下压的意味。目前,我国经济下行压力比较大,确定一个合理的预期增长目标,更多的是为了保就业和稳定市场预期,这个目标带有引领的意味。

  二是宏观经济政策保持连续性和稳定性。中央决定,明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策主要体现在:优化财政支出结构,重点用于保障和改善民生,向农业、教育、社保、卫生、环保等领域倾斜;完善有利于结构调整的税收政策,拟将现行享受企业所得税减半征收的小微企业范围,由年应纳税所得额6万元扩大到10万元;以及加强地方政府性债务管理三个方面。稳健的货币政策主要体现在:把好流动性总闸门,引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长;鼓励和引导金融机构加大对“三农”、小微企业、结构调整的金融支持;保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定等三个方面。

  三是对化解产能过剩提出了明确严肃的要求。中央要求,要本着对党、对人民高度负责的精神,多从全局考虑,多从长远考虑,定计划、定指标、定时间表、定监督检查机制,不折不扣地执行好中央化解产能过剩的决策部署。要求各地清理对产能过剩行业的优惠政策,该取消的要坚决取消;要强化环保、安全等标准的硬约束,对不符合环境标准的企业,要严格执法,该关停的要坚决关停。应该说,中央对化解产能过剩的要求,前所未有的严肃。从长远看,化解产能过剩对于推动工业转型升级、提质增效,促进经济持续健康发展至关重要。我们必须拿出壮士断腕的勇气,坚决执行中央的决策部署。同时,也要把困难和可能遇到的阻力考虑充分,要把各方面工作措施考虑周全,积极稳妥地开展工作,尽可能减少对地方经济和社会稳定的影响。

  ——从我省看,经济发展稳中有忧,面临的矛盾仍然比较突出。一是工业经济运行存在下行压力。全省规模以上工业增加值增速9月份当月为11.4%,10月份当月为12.3%,11月回落为11.6%,说明增长的趋势还不稳固。部分行业和企业效益下滑,生产经营仍面临较大压力。1-10月份,煤炭行业利润下降了近40%,石油天然气行业下降了20%,有色金属采选业下降了31.6%;全省规模以上工业利润占全国比重为14.7%,比上半年下降0.4个百分点。再加上新的消费热点不够突出,企业投资意愿不强,出口竞争优势减弱,有效需求增长动力不足。实体经济面临不少难题。初步调度情况看,周边主要省市2014年工业增加值预测目标普遍回调1-1.5个百分点。

  二是资源环境约束持续增强。随着工业化、城镇化加速推进,能源需求总量呈刚性增长。2012年,全省能源消费总量达到3.89亿吨标准煤,占全国能源消费总量(36.2亿吨)的1/10还多,居第一位。能源结构不够合理,去年,我省煤炭消费量3.4亿吨,在一次能源消费中占75.2%。根据国家制定的大气污染防治行动计划,要求山东到2017年煤炭消费总量比2012年减少2000万吨。省政府《2013—2020年大气污染防治规划一期(2013—2015年)行动计划》要求,到2015年底,力争全省实现煤炭消费总量“不增反降”的历史性转折。能源是支撑工业经济发展的刚性需求,随着调整能源消费结构、推进节能减排的压力不断加大,经济社会发展与资源环境承载力不足的矛盾也将更加突出。

  三是生产要素特别是电力供应压力较大。预计2014年部分原材料行业和中间产品生产企业受价格波动影响较大,土地供应相对紧张,部分企业在用工、融资和电力供应等方面仍然存在缺口。从电力供求方面看,今年我省夏季用电高峰期间已出现200万千瓦的供电缺口,全省实施了11天的错避峰有序用电。明年电力平衡偏紧,新增发电能力不足2%,预计从4月份开始实行200-300万千瓦的移峰限电,夏季用电高峰有600万千瓦左右的移峰限电,电力供需矛盾突出,对部分企业生产经营时段性影响较大。

  四是重型化的工业结构调整困难。2012年全省轻重工业比重为32:68,其中原材料、消费品、装备类占比分别为44.4%、29.4%、26.2%。这种偏重的产业结构,决定了全国经济转型对我省的负面影响要更大一些。国务院要求用5年时间,以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业为重点,积极有效地化解产能过剩。这些行业在我省存量较大,需要我们付出更多努力,实现全面转型发展将是一个需要付出相应代价、长期艰难的过程。

  对经信工作取得的成绩和当前面临的严峻形势,要综合分析,正确研判。在战略上,要坚信我国仍处于重要战略机遇期,经济发展的基本面没有发生根本性改变,保持工业经济持续健康发展是完全可能的。在战术上,既要充分考虑到世界经济形势的不确定性和复杂性,又要准确把握中央对明年工作总的要求,坚持从我省实际出发,把困难想得更多一点,把情况分析得更全面一点,把问题研究得更透彻一点,把措施准备得更充分一点,努力抓住发展机遇,从容应对各类风险和挑战,促进工业经济持续健康发展。

  三、关于做好经信工作总的要求

  按照全省经济工作会议确定的经济发展主要预期目标,2014年我省工业发展的主要预期目标是:规模以上工业增加值增长10.5%以上;工业技术改造投资增长15%以上;节能降耗、淘汰落后产能均确保完成国家下达的年度任务。做好明年全省经济和信息化工作,要坚持稳中求进、改革创新的总要求,坚持转型升级、提质增效的大方向,加快实现发展理念、发展定位、发展动力、发展路径和指导方式上的重大转变,努力打造山东工业发展新优势,再创山东工业新辉煌。

  (一)发展理念要实现新转变。当前,我省工业发展已经步入新的发展阶段,以资源要素和物质资本大规模投入为主要特征的传统发展方式已难以为继,必须大幅提升科技创新和人力资本对工业增长的贡献,加快形成新的发展方式,努力实现有质量、有效益、可持续的发展。但是,我省一些地方和干部缺乏解放思想、与时俱进、创新发展的意识,缺乏研究新情况、解决新问题、破解新难题的自觉,缺乏敢创、敢试、敢为人先的胆识气魄,对科学发展观和正确政绩观的理解不深刻、落实不到位,以增长速度论英雄的传统思维定势还没有彻底摆脱,重速度轻质量、重规模轻效益的传统观念还没有根本改变,与转变发展方式的要求差距甚远。

  我们必须加快实现发展理念的转变,紧紧围绕转型升级、提质增效,在保持工业合理增长的基础上,更多地关注劳动生产率的提高,更多地关注自主创新能力的提升,更多地关注劳动就业的增加,更多地关注职工收入的增长,更多地关注能源资源消耗的下降,更多地关注环境污染的减少,坚决摒弃不顾资源和环境代价、盲目攀比速度和规模的短期行为,牢固树立正确的政绩观,切实把推动发展的立足点转到结构优化和提质增效上来,把改革创新和转型发展理念始终贯穿于谋划思路、制定政策、推动工作的全过程。

  (二)发展定位要有新转变。我省工业大而不强的问题十分突出。长期以来,我省被定位为重要的能源和原材料生产基地,工业生产以原材料初加工为主,处于产业分工的较低层次。比如,纺织企业多集中在纺纱环节,煤化工主要集中在化肥等低端环节,产品附加值不高、资源能源消耗较大。当前,发展形势和基础条件已发生重大变化,资源约束、能源供给和环境容量日益趋紧,传统产业比重过大、工业结构偏重、产业链条偏短的问题,已经成为制约我省工业转型升级、提质增效的突出矛盾。

  我们必须加快摆脱固有的路径依赖,要有全球视野、战略眼光、全局意识,瞄准更高的目标,明确更高的定位,树立更大的抱负,担当更大的作为。一是瞄准世界经济结构调整和国际产业发展方向,在积极参与国际竞争与合作中推动我省工业转型升级,提高我省工业的国际竞争力和国际分工地位。二是在继续发挥比较优势的基础上,推动产业结构由价值链的低端向价值链高端转变,着力培育以科技进步和提高劳动者素质为基础的新的竞争优势。三是把工业发展放到保障和改善民生的大局中考虑,把工业发展和扩大就业更好地结合起来,大力发展中小企业和劳动密集型、人才密集性产业。四是把工业发展放到生态文明建设的大局中考虑,坚决控制“两高一资”产业的发展,坚决淘汰落后产能,大力发展环保产业,努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

  (三)发展动力要有新转变。技术创新是推动工业发展的不竭动力,信息技术是加快工业发展的倍增器,服务业与制造业的深度融合是提质增效的重要手段。这些工作,都与经信部门的职能有关,我们完全可以大有所为。要找准当前存在的突出问题和薄弱环节,研究新办法,拿出新举措,努力形成推动工业发展新的合力。

  ——提高企业自主创新能力。一是要牢固树立企业在技术创新中的主体地位,建立和完善激励企业自主创新的制度体系,着力推动创新投入的成果化和创新成果的产业化,切实加强知识产权保护,使企业愿意开展创新活动,并且能够依靠技术创新获取超额利润,真正形成推动企业自主创新的持久动力。二是要强化人才队伍支撑,实施好“千人计划”、泰山学者等人才引进专项,建立高层次人才无障碍引进机制。要大力发展职业教育,培养一批产业发展急需的高技能人才。三是要着眼于小试、中试、产业化等创新全过程,对现有创新平台进行分类聚集、整合归并,加快构建定位清晰、任务明确、上中下游紧密衔接的产业技术创新平台网络。四是要强化成果转化应用机制,加快建立全省统一的技术产权交易中心,把技术交易、成果评估与信息发布、人才技术服务、法律服务、资本运作等功能融于一体,为科技成果转化提供畅通的渠道。

  ——推进信息化与工业化融合。一是要加快信息基础设施建设。实施“宽带山东”工程,加快城市光纤入户,全面提升宽带接入能力。加强全省通信管线、基站等信息基础设施的共建共享,优化各类城域网络,提升信息基础设施一体化程度。二是要加快发展信息技术产业。应加快突破核心元器件、高性能芯片、高端软件三大核心技术,构建物联网、云计算、大数据挖掘和超级计算中心四大应用创新平台,形成从材料、芯片、元器件、整机到终端设备,从数控机床到智能机器人,从硬件、软件到信息技术集成服务的完善产业链。三是要全面提高企业的信息化水平。通过对产品设计、设备改造、生产过程、经营管理、市场营销等各环节的信息化改造,推进工业生产全过程信息共享、系统整合、智能控制和协同制造,提高精准制造、柔性制造、敏捷制造能力。

  ——加快服务业与制造业融合。“十一五”以来,除了“大力发展现代服务业”之外,我们另外一个经常强调的发展重点就是“大力发展先进制造业”。所谓“先进制造业”,其主要特点就是和服务业相融合,甚至可以称为服务化的制造业。我们要把推进服务业和制造业融合发展放到突出位置,注重服务要素对产业链的嵌入和提升,努力催生新技术、新工艺、新产品、新服务。应引导各地选择重点行业,加大融合发展推进力度,可以选择基础条件较好的市县和重点企业开展制造业服务化的试点工作。比如,在机床、节能环保装备行业,着力发展工程总承包、交钥匙工程、整体解决方案等业务;在工程机械和农业机械行业,着力发展设备租赁、担保、再保险、再制造等业务;在轨道交通、航空、船舶等装备行业,着力发展检测、维修、零部件定制等业务;在专用和配套装备行业,着力推广BOT模式,提升服务水平。

  (四)发展路径要有新转变。要敢于抛弃多年形成的路径依赖,敢于忍受转型升级需要经历的阵痛甚至是巨痛,敢于承受引领创新可能带来的风险,紧扣提质增效主题,坚持腾笼换鸟与筑巢引凤并重,处理好改造传统产业与培植新兴产业、存量调整与增量优化的关系,深度挖掘产业高端提升潜力,推动工业发展的全面转型。

  一是传统产业重在提升。传统产业并不代表着落后产业,传统产业仍然大有可为。我们应当根据产业禀赋和市场需求,选准主攻方向和转调重点,大力提升传统产业的核心竞争力。重点是适应制造业绿色化、网络化、融合化、服务化的新趋势,实施高端高质高效发展战略,推动初加工产品和中间产品向最终产品转型,向高端制造、绿色制造方向转型,推动企业由单一生产向系统集成、生产服务结合转变。

  二是新兴产业重在培育。新兴产业的兴起,通常是自发出现的,由市场来加以选择,优胜劣汰,很难由政府来决定。政府能做的事,就是盯着产业发展的态势,发现了发展的苗头之后,及时地加以分析研究。如果确认某个产业有发展前途,就应当采取适当的措施来引导和培育,加快新兴产业的形成和发展。总之,发展新兴产业,一方面要记住“强扭的瓜不甜”,政府不能越俎代庖;另一方面,政府也不能不闻不问,无所作为。

  三是产能过剩重在化解。对产能严重过剩行业的新增产能项目,不得以任何名义核准、备案,不得办理土地供应、环评审批、新增金融授信等手续,质监部门也不能办理生产许可。要发挥市场机制的决定作用,由企业通过平等协商、依法合规开展兼并重组。要正确对待破产保护和破产重整方式,利用好依法破产这种不可或缺的调整机制。要积极引导东部地区劳动密集型产业向中西部适度转移,为发展技术、资金密集型产业腾出空间。

  (五)指导方式要有新转变。全面深化改革对处理好政府和市场的关系,提出了明确要求。真正做到“使市场在资源配置中起决定性作用”,真正做到“更好地发挥政府的作用”,是我们政府部门的同志们必须遵循的基本原则。工作中,要着重做好以下三点:

  一是同时发挥好政府和市场“两只手”的作用。政府和市场的作用不是对立的,而是相辅相成的;也不是简单地让市场作用多一些、政府作用少一些的问题,而是统筹把握,优势互补,有机结合,协同发力。要划清政府和市场的边界,凡属市场能发挥作用的,政府要简政放权,要松绑支持,不要去干预;凡属市场不能有效发挥作用的,政府应当主动补位,该管的要坚决管,管到位,管出水平,避免出问题。要善于运用负面清单管理模式,只告诉市场主体不能做什么,至于能做什么,该做什么,由市场主体根据市场变化作出判断。

  二是切实转变工作方式方法。要进一步强化服务意识,改进服务方式,一切从加快企业发展出发,想企业之所想,急企业之所急。要把调查研究摆在更加重要位置,坚持深入基层、深入企业,及时了解企业生产经营状况,认真倾听企业的反映和诉求,尽可能多地掌握第一手资料,及时发现苗头性、趋势性问题,面对面解决制约企业发展的突出问题。要进一步清理规范行政审批和涉企政策规章,努力减轻企业负担。要积极适应改革带来的新变化、新要求。省政府确定,明年将大力压缩一般性财政支出,规范各类专项资金的管理,调整优化资金投向,将产业、科技以及区域发展等方面用于竞争性领域的财政投入,调整用于规划编制、创业补助、创新奖励、人才引进、教育培训、节能减排以及公共服务平台建设等领域。财政资金投向的改革是大势所趋,我们必须积极适应这个变化,彻底改变过去靠分钱、分项目来推动工作的做法,更多地靠政策、靠信息、靠服务来引导工业和信息工作的开展。

  三是提高宏观管理能力和水平。经信部门作为经济运行综合部门,在加快推进全省工业化、信息化的进程中具有不可替代的重要作用。做好经信工作,一定要有大局意识,要善于协调各种利益关系和工作关系,善于调动各方面的积极性和主动性,善于广泛吸取社会各界的意见和建议,真正形成凝心聚力干事业的强大合力,确保省委、省政府部署的各项工作落到实处。经信部门对全省工业化、信息化取得的进展、拥有的优势、存在的问题掌握的最全面,了解的最清楚,要把这种部门优势尽快转变为工作优势,把中央的总体要求和工作部署与我省实际紧密结合起来,认真研究工业化、信息化发展的目标、措施、任务,提出一批事关全局的重大战略、重大思路和重大政策,努力为各级党委政府出好主意、当好参谋、做好助手。

  同志们,明年经济和信息化工作任务艰巨而繁重。我们要在省委、省政府的坚强领导下,脚踏实地,改革创新,以扎实有效的工作,推动全省经济和信息化持续健康发展,为建设经济文化强省做出更大贡献!

  元旦和春节马上到了,祝同志们节日快乐,工作顺利,身体健康,万事如意!

  谢谢大家!

 
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