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郭述禹在全省经信工作座谈会上的讲话
发布时间:2014-08-01    信息来源:山东省节能监察总队    字号:

  (2014年7月29日)

同志们:

  这次全省经信工作座谈会是省政府同意召开的。会前,张超超副省长专门听取上半年经信工作汇报,并对做好下半年工作提出明确要求。会上,少军同志通报了上半年全省经济和信息化发展情况,各市经信委负责同志着重围绕当前工业经济发展形势和下半年对策措施作了交流发言,讲得都很好,听了很受鼓舞和启发。下面,我讲几点意见。

  一、准确把握当前经济形势,坚定发展的信心和决心

  今年以来,面对复杂多变的国内外经济环境,全省上下认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,经济增速继续保持在合理区间,就业形势良好,公共财政预算收入和居民收入稳步提高,物价水平保持平稳,全省经济运行呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。上半年,全省生产总值同比增长8.8%,增速比一季度提高0.1个百分点;固定资产投资增长17.2%,社会消费品零售总额增长12.7%,进出口总额增长11.8%,完成全年就业目标74%以上,公共财政收入增长9.8%,居民人均可支配收入增长10.5%,居民消费价格上涨1.9%。从工业来看,主要呈现“一升、一稳、一快”的特点。“一升”:主要经济指标缓中有升。全省规模以上工业增加值同比增长9.8%,增速较一季度提高0.3个百分点;主营业务收入增长10.8%,利税增长8.7%,利润增长8.5%,增速分别较一季度回升1.8个、2.3个和1.5个百分点;工业用电量增长3.8%,增速比一季度提高3.2个百分点。“一稳”:重点行业运行总体平稳。全省41个行业大类中有37个增加值实现增长,重工业相对稳定,轻工业二季度回升势头明显,食品、造纸、纺织、造船、钢铁等传统行业生产经营状况逐步改善,装备制造、电子信息、生物医药等受鼓励和支持的行业保持稳中向好态势。“一快”:产业结构调整步伐加快。工业技改投资增速较固定资产投资增速高出7.1个百分点,高新技术产业产值、装备工业主营业务收入占规模以上工业比重分别较年初提高0.8个和0.5个百分点,高端装备、节能环保、新材料、新医药产业收入增长20%以上,节能、淘汰落后产能均实现时间过半、完成任务过半。从总体上讲,今年我们遇到的困难比预料的大,碰到的挑战比想象的多,但全省工业经济没有出现大的波动,呈现出缓中趋稳、稳中有进的趋势,成绩来之不易。这是省委省政府正确领导的结果,是各级各部门和广大企业共同努力的结果。在此,我代表省经信委,向大家表示诚挚慰问和衷心感谢!

  当前,国际经济复苏进程缓慢艰难,国内经济步入发展平台下移、增长动力转换的“新常态”,经济运行虽然出现企稳迹象,但下行压力仍然较大,不利因素依然较多,顺利完成全年目标任务还面临较大困难。

  一是经济企稳回升基础较为薄弱。尽管3月份以来我省工业经济出现了企稳回升的向好迹象,但市场环境带来的需求性下调、转方式带来的结构性下调和生产要素趋紧带来的约束性下调同时存在且相互交织,由此引发的下行压力仍然较大。从产品价格上看,自2012年以来,工业品价格持续低迷,出厂价格连续29个月同比下降,购进价格连续26个月同比下降,市场需求尚未恢复正常状态。从产品产量上看,上半年,我省重点调度的120种工业产品中,只有60种实现增长,增长面仅为50%,处于近年来的最低点;产成品存货达到3739亿元,增长24.5%,增幅较去年同期提高16.5个百分点。从货物运输上看,今年以来公路、水路货运量增幅持续下行,上半年分别增长6.3%和4.1%,比一季度分别回落5个和3.6个百分点;铁路货运量下降10.9%,降幅虽较一季度有所收窄,但比去年全年扩大7个百分点。

  二是部分行业企业生产经营困难。当前,企业生产经营普遍受到用工、融资等问题困扰,严重挤占了企业盈利空间,制约了企业持续健康发展。用工问题依然突出,近年来人工成本以年均10-15%的速度上涨,今年二季度全省企业用工缺口26.3万人、同比增加64.6%。银行贷款明显收紧,部分中小企业贷款基准利率上浮30-50%,银行审贷周期长达30-60天,部分地区企业贷款满足率仅为65%左右、同比下降10个百分点;企业间互联互保带来的金融风险也在逐步加大。上半年,全省规模以上工业企业主营业务成本增长12.5%,企业每百元主营业务收入中的成本为87.5元、同比提高1.3元;亏损企业亏损额达到184亿元,由上年同期下降21.1%转为增长8.9%。

  三是投资势头减弱影响发展后劲。今年以来,受需求不足、价格下降、效益下滑等因素影响,多数企业投资意愿减弱,在一定程度上制约了工业发展后劲。上半年,全省固定资产投资增长17.2%,比一季度回落0.3个百分点,比去年全年回落2.4个百分点;新开工项目数量增长4%,到位资金增长11%,同比分别回落20个和11.8个百分点。从与工业运行关联度较大的房地产市场看,上半年我省商品房开工、竣工、销售面积和销售额等均出现不同程度的回落或下降,其中,商品房销售面积连续3个月负增长,上半年下降6.4%。

  四是提质增效升级难度依然较大。尽管近年来我省工业转型发展取得显著成效,但由于传统增长点深度调整和新兴增长点培育发展都需要一个过程,我们短期内难以完全摆脱对传统行业的路径依赖,有时甚至可能出现交替和反复,对加快提质增效升级带来了新的压力。上半年,我省六大高耗能行业投资增长27.2%,比一季度增速高13个百分点,高于工业固定资产投资增速6.8个百分点,有逆势而上的迹象;装备制造业技改投资增速低于全省平均水平4.7个百分点,高新技术产业技改投资所占比重较一季度下降1.6个百分点。工业盈利水平也有所回落,上半年全省规模以上工业企业利税、利润增速分别较去年同期回落0.7个和1.6个百分点,均出现了近年来少见的一位数增长。

  在清醒认识面临困难的同时,更要看到应对外部环境变化、促进科学发展的有利条件和积极因素。从长远看,我省经济发展所处的战略机遇期和长期向好的基本面没有改变,尽管在经济增速换挡期和结构调整阵痛期的大背景下,经济增速出现了一定的波动甚至下滑,但我省经济韧性、潜力和回旋余地较大,支撑经济增长的动力远大于下行的压力,我们完全有条件、有能力继续保持较长时期的中高速增长。从当前看,我省经济运行中的积极变化逐渐增多,二季度经济发展状况比一季度有所改善,表明国家和省稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策效应正在显现,下一步中央宏观调控政策继续创新,深化改革红利逐步释放,将为经济发展注入新的更大的动力和活力。

  对于当前经济形势,党中央、国务院高度重视,近期中央领导同志到各地密集调研,李克强总理亲赴山东,多次召开专题座谈会,广泛听取各界意见和建议;省委、省政府也十分关注,姜异康书记主持召开省委常委会,郭树清省长主持召开省政府常务会,郭树清省长、张超超副省长连续召开5次重点行业转型升级专题会,都对抓好经济运行、促进转型升级作出了安排部署,为我们积极应对当前发展中出现的新情况新问题指明了方向、提供了遵循。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委省政府对经济形势的分析判断,以及对做好下半年工作的部署要求上来,既要坚定信心、保持定力,又要直面问题、善谋善为,最大限度地用好有利条件,最大程度地化解不利因素,牢牢把握住工业经济和信息化发展的主动权。

  二、牢牢扭住重点工作任务,确保完成全年各项目标

  下半年,我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东时的重要讲话精神,全面贯彻省委省政府决策部署,把促进工业平稳增长与推动提质增效升级有机结合起来,坚持向改革创新要动力,向结构调整要助力,切实抓好各项政策措施落实,确保完成全年目标任务。重点抓好以下六个方面的工作:

  (一)坚持底线思维,进一步巩固工业企稳向好势头。坚持发展是第一要务,精心组织工业运行,提高监测分析水平,加大市场开拓力度,强化生产要素保障,努力实现全年规模以上工业增加值增长10.5%目标。

  一是加强运行监测分析。健全工业经济运行监测分析系统,将重点行业、重点企业、重点产品、先行指标等作为分析监测重点,坚持运行月报及季度分析报告制度,切实搞好发展形势预判和政策措施储备,增强经济运行工作的主动性和前瞻性。

  二是抓好生产要素保障。抓好机组、电网运行调度考核,稳定电煤库存,落实电力迎峰度夏预案,最大限度保障全社会用电需求。加强成品油市场管理,搞好产供销衔接,协调做好2015年1月1日全面供应国IV标准柴油工作。积极推动银企对接合作,帮助企业解决流动资金紧张困难。

  三是加大市场开拓力度。坚持紧盯市场、细分市场,围绕市场调整产品结构,巩固扩大国内外市场份额。加大网上产品销售力度,在国内著名电子商务平台开设山东专区,支持“好品山东”配套建设网络支付系统,争取年底注册企业达到2万家。深入实施多元化和走出去战略,在巩固传统市场的基础上,加大开拓东盟、非洲、南美等新兴市场。

  四是强化重点指导服务。下移工作重心,进一步增强指导调控的主动性和针对性,帮助企业解决实际困难。做好局部风险防控预案,及时防范企业可能出现的临时性、应急性风险。

  (二)坚持创新驱动,进一步强化工业发展内生动力。加快完善以企业为主体的产学研协同创新机制,推动工业经济由中低端向中高端水平迈进。

  一是加强关键核心技术研发。紧紧围绕工业提质增效升级,编制关键共性技术发展指南,再组织实施省级技术创新项目1500项左右,加快突破一批制约产业发展的技术瓶颈。积极培育重点领域首台套技术装备及关键核心零部件,探索建立专业性保险补偿机制,支持企业应用自主创新装备和产品。

  二是提升企业创新载体建设。深入实施企业技术中心提升工程,着力培育一批具有国际竞争力、超前研发能力、开放式的企业技术创新平台,打造一批为科研开发和产业化提供基础条件和公共服务的区域创新平台。力争新培育省级企业技术中心100家,总数达到1100家以上。

  三是深化产学研结合。组织好2014年产学研展洽会,定期举办网上产学研交流对接活动,探索分行业分领域产学研合作对接新形式,进一步加快创新成果转化利用。积极参与筹备台湾周活动,举办鲁台产学研经贸论坛。

  四是推进企业创新队伍建设。大力实施“泰山学者”人才工程,总结推广企业育才引才用才典型经验,营造科技人才向企业流动的机制和环境。加强高层次创新人才培养引进,积极培育校企合作人才定向培养示范基地,推进人才使用效能的最大化。

  五是做好质量品牌和标准化工作。深入开展“质量标杆”活动,实施质量品牌建设专项行动,组织100家企业推广品牌培育管理体系,培育10家示范企业。深化工业企业知识产权运用能力培育工程,支持企业参与制修订国家标准和国际标准。

  (三)坚持腾笼换鸟,进一步推动产业结构调整优化。按照有保有压、有扶有控、进退并举的思路,借鉴德国“工业4.0”路径,加快改造提升传统产业,培育发展新兴产业,淘汰落后生产能力,促进产业链不断向高端高质高效延伸。

  一是推动重点行业转型升级。大力实施六大传统产业转型升级指导计划,深入开展行业对标助推转型升级专项行动。按照“一行业一对策”的要求,加快制定工业转型升级行动计划和20个重点行业转型升级实施方案,明确发展目标和转型路径并全面组织实施。切实加大技术改造力度,抓好重点项目建设,加快投产达产步伐,确保全年工业技改投资增长15%以上。

  二是加快培育壮大新兴产业。大力发展战略性新兴产业,加强技术创新和市场培育,进一步推动高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药、新能源汽车等产业做大做强,力争全年信息技术产业主营业务收入达到1.3万亿元。加快发展生产性服务业,完成生产性服务业发展战略研究,着力促进研发设计、软件信息、现代物流、电子商务、节能服务、总集成总承包等产业跨越发展,力争全年软件业务收入增长25%以上,物流业增加值增长8.5%左右,电子商务交易额增长30%左右。

  三是切实抓好产能调控工作。抓好重点行业准入管理,积极推动符合行业规范条件的企业进入国家公告。加快淘汰落后产能,力争10月底基本完成全年淘汰计划,确保拆除的落后产能主体设备和生产线不能恢复生产。配合做好化解过剩产能工作,严控新增产能项目,清理整顿违规项目,进一步完善产能退出机制。

  (四)坚持市场主导,进一步激发企业生产经营活力。发挥市场对资源配置的决定性作用,既要支持有条件的企业做大做强,又要优选扶持一批专精特新企业,努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局。

  一是推动建立现代企业制度。重点搞好大中型企业现代企业制度教育培训,围绕现代企业制度建设、股份制改造、公司治理结构、资本运营和并购重组等内容,举办专题会议或培训活动,力争年内培训1100人。

  二是提升企业现代化管理水平。加强对第三届山东省企业管理创新成果奖的宣传推广,切实发挥示范带动作用,提高全省企业管理水平。加快出台全省《关于加强企业家队伍建设的意见》,启动实施企业家培育计划。深入开展“管理创新年”活动,引导企业向精细管理要质量效益,有效应对生产成本上升压力。

  三是支持中小微企业健康发展。认真贯彻省委省政府加快民营经济发展的意见,突出抓好结构性减税、财政支持、政府采购支持、金融支持、创业支持等政策的督促落实。大力实施“四升一群”计划,深入开展“一企一技术”创新活动,支持中小微企业走专精特新发展路子。加强中小企业公共服务平台建设,加快形成具备政策咨询、人员培训、融资担保、法律援助等多种功能的社会化服务体系。力争全年中小企业数量增加12万户以上,规模以上工业中小企业增加值增幅高于全省工业平均增速。

  四是优化企业发展环境。深化行政审批制度改革,持续推进简政放权,及时跟进事中事后监管。积极发挥行业协会作用,更多实行政府购买服务,支持行业协会承接行业管理基础性工作,推进行业自律和健康发展。开展涉企收费专项治理,认真落实《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》和全国减轻企业负担电视会议精神,会同有关部门出台清费减负实施方案,开展加强涉企收费管理专项督查,以行政事业性收费、政府性基金、实行政府定价或指导价的经营服务性收费、行政审批前置服务收费、行业协会涉企收费为重点,推动建立涉企收费目录清单制度,坚决制止各类针对企业的乱收费、乱罚款和乱摊派等行为。

  (五)坚持信息引领,进一步增创信息化发展新优势。突出效益优先和资源整合原则,按照市场规律和需求导向,深入推进信息化建设。

  一是推进信息化与工业化融合。认真抓好企业两化融合管理体系贯标试点,加强工业云等先进技术和装备推广,认真开展两化融合助企服务活动,争取年内15家以上企业达到标准要求。搞好企业两化融合水平评估,探索开展区域两化融合水平评估,进一步摸清底数,找准发力方向。

  二是积极培育发展信息消费。扎实推进国家级信息消费试点,启动开展省级试点,支持新型信息消费示范项目建设。配合制定信息惠民工程实施意见,积极培育信息惠民示范城市。有序开展物联网区域试点、智慧园区建设试点等工作。加快电子商务重点企业培育,推动电子商务集聚式品牌化发展。

  三是创新电子政务发展模式。完成电子政务云平台顶层设计,推动电子政务向统一建设管理、运维保障模式转变。完善省级电子政务综合服务平台,制定政务信息资源管理办法,探索建立政务信息资源共享目录和交换体系,进一步推动人口、法人和空间地理信息共建共享。

  四是加强信息基础设施建设。积极培育“宽带中国”示范城市,加快提升城市宽带发展水平。有序推进“三网融合”,适时组织召开应用经验交流会。开展重点领域信息安全检查,探索建立信息安全审查制度,抓好基础网络与重要信息系统安全保障。完善技术支撑体系,强化频率台站管理,努力提升无线电管理水平。

  (六)坚持均衡持续,进一步健全节能降耗长效机制。认真贯彻落实国务院2014-2015年节能减排低碳发展行动方案,有效落实节能优先方针,推动能源生产和消费革命,确保完成国家下达的年度节能目标。

  一是做好结构节能文章。严格实施项目能评制度,完善能评管理制度,规范评估机构,优化审查流程,从源头上有效抑制高耗能行业盲目扩张。大力发展服务业、战略性新兴产业和节能环保产业,加快打造节约型产业体系,实现结构优化、能耗强度降低目标。力争全年培育节能环保产业基地30家、示范企业200家,节能环保产业产值达到5000亿元左右。

  二是强化节能技术支撑。大力实施节能重点工程,加强项目调度和跟踪管理,督促尽快竣工达效。完善节能技术推广机制,公布推广第五批先进技术、装备和产品目录。启动电机、锅炉能效提升计划,通过发挥典型示范作用,加大高效节能电机推广和工业锅炉节能改造力度。继续做好节能产品惠民工作,以家电、电机、LED照明、太阳能光热等行业为重点,加快培育认证一批节能产品和企业。

  三是狠抓重点企业节能。深化千家企业节能低碳行动,推动建立企业能源管理体系,落实能源利用状况报告制度,抓好能源管理师培训考试,搞好企业能源管理中心建设。积极争创国家能耗在线监测试点省,稳妥推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。实施能效领跑者制度,树立最佳能效标杆,推动重点行业和领域深化能效对标。发挥价格杠杆作用,对电解铝等企业用电实行阶梯电价。力争全年新增能源管理师1400人,建立能源管理体系企业达到900家。

  四是大力发展循环经济。抓好政策引导、试点示范和典型模式带动,进一步推动园区循环化改造、城市矿产、再制造、餐厨废弃物资源化利用、生态设计等工作,开展循环经济示范县和教育示范基地创建活动。鼓励电力、水泥、钢铁企业在生产过程中协同资源化处理城市及产业废弃物,促进大宗固体废弃物利用,力争全年综合利用率达到85%以上。针对关键领域和薄弱环节,采用先进适用的技术、工艺和装备,促进清洁生产技术改造,力争全年实施清洁生产审核单位达到1000家。组织好第三届中国国际循环经济成果交易博览会。

  五是协调抓好重点领域节能。统筹协调建筑、交通、公共机构、商业流通及农业农村等相关部门,大力实施绿色建筑行动,加快发展绿色货运和现代物流,完善公共机构节能考核评价制度,对年耗能300万吨标准煤以上的县市区实行重点管理,推动节能工作全面发展。

  三、扎实推进全面深化改革,加快工作指导重大转变

  越是情况复杂、形势严峻,越要抢抓全面深化改革的历史机遇,加快实现工作指导重大转变,坚决从过去一些不适应科学发展的框框束缚中解脱出来,以脱胎换骨的勇气突破制约发展的瓶颈,赢得长远发展的优势和主动权。

  (一)全力抓好改革任务落实。越是挑战多、困难大的时候,越是要下好改革先手棋。要紧紧围绕省委省政府确定由经信部门承担的重点改革事项,从影响和制约改革发展的深层次矛盾和问题入手,谋划思路,制定措施,推进落实。一是推进非公有制经济领域改革。探索制定非公有制经济市场准入的负面清单和进入特许经营领域的具体办法,开展非公有制企业进入特许经营领域试点。积极完善促进非公有制经济发展的规划体系、政策体系和工作机制,尽快研究提出鼓励非公有制企业参与国企改革、支持发展混合所有制企业、推动私营企业建立现代企业制度等方面的政策措施。二是推进节能和循环经济领域改革。探索开展重点用能单位节能量市场化交易,完善交易制度设计,开展交易政策支持系统研究,增强企业节能内生动力。完善资源节约和循环利用制度体系,提出需要制定、修改和废止的制度清单并抓好组织实施。推动制定《山东省循环经济促进条例》,配合搞好立法调研和论证工作,争取尽快列入地方立法一类计划。三是推进企业技术创新领域改革。搞好技术创新公共服务平台和成果产业化专题调研,加快建立规范透明、公平公正的专家评审制度,进一步加大对行业共性关键技术研发、技术创新公共服务平台建设的支持力度,改革企业创新成果鉴定办法,下放省级企业技术中心年度考核权限。

  (二)推进工作指导思路创新。当前,国内外发展环境正在发生深刻变化,曾经让我们受益、赖以依靠的传统发展理念、方式、路径,许多已经难以适应。要按照省委省政府关于加快工作指导重大转变的决策部署,自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖,进一步从过于看重经济总量排名、以经济增长幅度论英雄的倾向中摆脱出来,树立以提高经济发展质量和效益为中心的工作导向,坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的工作思路,加快推动提质增效升级,打造工业发展新优势。从今年开始,省委省政府对各市科学发展综合考核工作进行了改进完善,加大了对解决薄弱环节和突出矛盾成效的权重。具体到工业领域,主要是涉及17个市的节能目标差异指标,以及涉及8个市的地方提升指标。有地方提升指标的市要以此为契机,充分利用考核形成的倒逼机制,转变思路,加大力度,尽快实现转型发展。暂时没有考核指标的市也不能置身事外、无所作为,而是要自我加压,主动求变,切实加快转调步伐。

  (三)加强专项资金使用管理。近年来,随着经济的快速发展,我省财政实力显著增强,用于支持工业经济转型发展的专项资金规模逐步扩大并发挥了重要作用。从今年开始,省里调整了专项资金使用管理方式,已将部分资金切块到市,由市里统筹规划安排项目。下一步,省里将进一步加强对专项资金的追踪问效和信用评价,健全“花钱必问效、无效必问责”机制。各市要按照省里制定的资金管理办法,认真编制《工业提质增效升级年度实施方案》,并以此为依据做好项目遴选和资金分配工作,发挥好财政资金“四两拨千斤”的引导作用,推动产业转型升级。坚决杜绝弄虚作假、虚报冒领、骗取套取、截留挪用等问题。

  同志们,做好下半年工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委省政府的坚强领导下,统一思想、坚定信心,锐意进取、改革创新,大力推进提质增效升级,努力保持工业经济平稳较快增长,确保全面完成今年各项目标任务,为全省经济持续健康发展做出新的贡献。

 

 
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