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主动适应新常态 加快提升新动力 努力促进全省经济和信息化平稳健康发展
发布时间:2015-01-26    信息来源:山东省节能监察总队    字号:

  ——在全省经济和信息化工作会议上的讲话

  (2015年1月22日)

  郭 述 禹

同志们:

  省政府高度重视经济和信息化工作,于晓明副省长专门听取了本次会议准备情况汇报,并对做好2015年经信工作提出明确要求。我们这次会议就是,学习贯彻全国工业和信息化工作会议、全省经济工作会议精神,按照于晓明副省长的要求,总结2014年工作,部署2015年任务,动员全系统进一步凝心聚力、攻坚克难,努力促进全省经济和信息化平稳健康发展,全面实现“十二五”规划任务目标。下面,我代表省经信委党组,讲3个问题。

  一、2014年工作回顾

  刚刚过去的一年,面对错综复杂的国内外经济环境,全省深入贯彻中央和省委省政府决策部署,狠抓稳增长、调结构、促改革、惠民生各项政策措施落实,经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。我们经信系统努力克服市场有效需求不足、经济下行压力加大、部分行业企业经营困难等严峻挑战,全省工业经济运行保持在合理区间,结构调整出现积极进展。

  从生产增速看,去年,全省规模以上工业增加值增长9.6%,分别比全国(8.3%)和东部地区(7.6%)高1.3和2个百分点。17市中有13个市工业增加值增速高于全省平均水平,其中最高的为菏泽市、增长15.1%;最低的市增长8.6%。

  从经济效益看,去年前11个月,全省规模以上工业企业实现主营业务收入13.1万亿元、增长9.6%,利税1.28万亿元、增长6.2%,利润7859亿元、增长5.1%,3项指标总量继续居全国首位,其中工业利润占全国比重达到14%,较2013年提高0.5个百分点。预计去年规模以上工业企业实现主营业务收入14.2万亿元、利税1.4万亿元、利润8500亿元,分别增长9.5%、6%和5%左右。

  从产业结构看,制造业层次有所提升,预计去年装备工业主营业务收入占规模以上工业比重达到27.7%左右、较2013年提高0.8个百分点,高新技术产业产值占规模以上工业比重达到31.4%左右、较2013年提高1.1个百分点;去年六大高耗能行业增加值增长9.5%,多年来首次低于面上工业增速。生产性服务业快速发展,预计去年社会物流总额18万亿元,增长9.6%;软件业务收入3100亿元,增长30.4%,提前完成“十二五”规划目标,济南、青岛2市软件收入占全省的90%,济宁、枣庄等市软件收入快速增长。节能降耗持续推进,年度节能目标预计能够完成。

  从重点行业看,全省41个工业行业中去年有35个增加值增长、占85.4%,前11个月有30个行业利润增长、占73.2%。主要行业运行平稳,但行业间发展趋势出现分化,结构调整力度大的行业稳定增长,转型升级步伐慢的行业下滑明显。高端装备、有色金属深加工、电子制造、造纸、医药等行业积极调结构、拓市场,生产效益较快增长。纺织、建材、化工等大类行业产销形势有所企稳,但行业内部分化明显。煤炭、工程机械、农业机械、载货汽车等行业产销持续低迷,效益下滑幅度较大。

  一年来,全省经信系统紧紧围绕稳速提质增效升级这一中心任务,迎难而上,主动作为,做了大量艰苦细致、扎实有效的工作。

  (一)稳增长措施有力有效。一是监测保障水平不断提高。认真实施工业运行指导意见,完善监测分析系统,及时发现和解决运行中的矛盾与问题。实施电煤储备战略,落实电煤资源1.19亿吨,统调主力电厂电煤库存平均达到30天高位水平。狠抓电力运行管理,搞好发电量计划调控和有序用电,推进电力需求侧管理和直接交易试点,完成发电量3738亿千瓦时、较2013年增长3.9%;全社会用电量4223亿千瓦时、增长3.4%,其中工业用电量3230亿千瓦时、增长3.6%。稳定成品油和天然气供应,销售成品油2060万吨、增长1.6%,管道运输天然气92.4亿方、增长11%。二是新需求增长点拉动显著。贯彻落实省政府加快促进信息消费的实施意见,大力发展新型智能终端、节能高效家电等热点产品,配合推进信息惠民重点工程,新培育国家级信息消费试点城市和县市区6个、省级试点县市区22个,信息消费支出规模约4500亿元、增长25%左右。开展网络营销对标、好品山东电商季等系列活动,“好品山东”上线企业突破1.5万家、带动企业交易额509亿元,全省电子商务交易额约1.3万亿元、增长25%左右。三是企业发展质量明显提升。深入开展“管理创新年”活动,评选推出“第三届山东省企业管理奖”,进一步引导企业改进管理、降本增效。德州市、滨州市分别推动102家和116家企业完成股份制改造,分别新增新三板挂牌企业6家和3家。菏泽市设立“市长杯”贡献奖,莱芜市开展“帮扶企业百日行动”,激励重点骨干企业加快发展。加大小微企业扶持力度,狠抓财税、金融、创业创新、公共服务平台建设等方面政策措施的落实,覆盖全省的中小企业公共服务平台网络体系全面建成,新培育省级“一企一技术”研发中心和创新企业418家、专精特新企业400家,去年底中小企业户数114万户、净增24万户,新增企业数超过了前3年新增总和。东营市依托“融易网”平台加大企业融资服务,威海市设立小微企业贷款风险补偿基金,帮助企业度过融资难关。

  (二)调结构步伐明显加快。一是转型发展思路更加明确。政府部门、行业协会和重点企业一起,坚持市场导向制定了工业转型升级行动计划,一行业一对策编制了22个重点行业转型升级实施方案。目前,纺织服装等12个行业方案已经省政府研究通过并公布实施。扎实开展行业对标专项行动,1500余家骨干企业开展了现场对标学习,300余家龙头企业瞄准全球同行业先进水平对标挖潜。二是创新驱动作用不断增强。新培育国家技术创新示范企业5家,省级企业技术中心210家、工业设计中心和工业设计企业(机构)59家、软件工程技术中心23家。承担数控机床、物联网等国家级重大专项15项,组织实施省级企业技术创新项目4120项,形成新产品新技术新工艺5500余项,企业牵头实施的省自主创新专项占比达到92%以上。浪潮集团“高端容错计算机系统关键技术与应用”、康平纳集团“筒子纱数字化自动染色成套技术与装备”荣获国家科技进步一等奖。聊城市混合动力客车技术水平进入世界先进行列,淄博市高新技术产业创新链建设进展明显。签署重点产学研成果转化协议311项,年可新增销售收入950亿元。落实企业研发费用加计扣除额81.6亿元,增长28.9%。新培育重点领域首台(套)技术装备及关键核心零部件95项,在全国创新建立了首台(套)推广应用保险补偿机制。规模以上工业企业研发经费突破1150亿元,增长10%左右。三是技术改造力度进一步加大。全省重点推介技术改造导向计划项目1057项,实施工业技改项目1.3万项,落实技改项目进口设备免关税3.2亿元。争取国家强基工程和技术改造专项20个,获得补助资金3.4亿元;省级工业提质增效升级专项资金支持重点项目72个、安排资金1.67亿元,切块市县专项资金2.85亿元;各市也都优选支持了一批重点项目,青岛市的汽车、日照市的汽车零部件等一批高水平重大项目集群式落地,有力推动了传统产业升级和新兴产业发展。全省新口径工业技术改造投资1.2万亿元、增长24.1%,增速高于工业固定资产投资1.6个百分点。四是兼并重组和淘汰落后产能稳妥有序。重点区域钢铁企业的兼并重组积极推进,成立了中铝山东稀土有限公司。统筹淘汰落后产能和压缩过剩产能,钢铁、铝、水泥、铸造、纺织等行业的一批重点企业进入工信部规范或准入公告;提前1个月完成国家下达的63户企业年度淘汰计划,推动200余户企业主动淘汰了落后产能。临沂市将现有产能划分为重点支持、一般允许、约束控制和淘汰关停四类,分类施策取得较好效果。

  (三)促融合水平全面提升。一是信息产业发展势头良好。贯彻落实省政府加快集成电路产业发展的意见,发布实施《自主可控信息技术产品推荐目录》,6家企业进入2014年度全国电子百强,5家企业进入全国软件百强,济南、青岛获批国家级数字家庭应用示范产业基地。全省信息技术产业主营业务收入约1.3万亿元,增长15%左右。二是智慧山东建设全面加快。深入实施“宽带中国”战略,加快推广三网融合应用,抓好智慧园区建设,新培育“宽带中国”示范城市4个、省级试点智慧园区20个。三是两化融合深入推进。扎实推进两化融合专项行动,700个配套项目已完工136个,组织了20场两化融合助企服务活动,在39家企业试点开展两化融合管理体系贯标、其中20家已达到国家认定标准。对1668家重点企业实施两化融合水平评估,97家企业进入创新突破阶段、较2013年增加36家,装备、石化、汽车、轻工、冶金等重点领域智能化改造积极推进。物联网、云计算、大数据与制造业融合创新广泛开展,一批工业云服务平台、产业联盟成立运行,企业、行业、区域综合集成应用典型不断涌现。四是电子政务发展新模式初步形成。省级电子政务公共服务云平台基本建成,13个部门的18个业务系统已实现集约化运行。济南、潍坊等市电子政务云应用试点成效明显,年节约运维费用20%以上。省级政务信息资源共享交换平台建成运行,初步实现了人口和法人基础信息的跨部门交换共享。五是网络安全保障进一步加强。无线电管理和网络安全保障不断强化,深入开展打击“伪基站”专项治理活动,出色完成重大活动及突发公共事件的无线电和网络安全保障任务。

  (四)抓节能力度均衡持续。一是结构和技术节能进一步强化。大力发展服务业、节能环保等低能耗产业,服务业增加值占生产总值比重预计较2013年提高1.5个百分点,节能环保产业产值可达5000亿元。加强节能技术改造,发布推广第5批先进技术、装备和产品目录,实施国家节能示范项目166个、“阳光学校”工程太阳能集热系统113个、合同能源管理重点项目156个。主动争取国家支持,去年获得国家节能和循环经济资金23.76亿元,当年下达12.09亿元,有力推动了节能工作开展。二是重点领域节能深入推进。加强工业领域节能,开展工业绿色发展专项行动和千家企业节能低碳行动。协调推进建筑、交通和公共机构领域节能,落实既有居住建筑节能改造1980万平方米,完工太阳能光热建筑一体化面积3010万平方米,天然气车辆保有量9.1万辆。三是循环经济模式加快形成。新培育国家级循环经济示范单位7个、省级示范单位119个,组织20个园区进行循环化改造,优选推广循环经济教育示范基地12个、循环经济典型模式48个。烟台市“城市矿产示范园区”、枣庄市“能源循环经济百亿产业园”等项目开工,泰安市在全省率先启动“循环经济示范乡镇”创建活动。落实清洁生产提升计划,实施国家清洁生产示范项目11项,推广清洁生产先进技术15项,1050家单位进行了清洁生产审核。大力开展资源综合利用,认定资源综合利用企业408家、综合利用发电机组95台,工业固废综合利用率达到84%以上。

  (五)推改革成效逐步显现。一是重要改革举措迈出坚实步伐。推动非公有制经济领域改革,组织有关单位深入查找阻碍非公有制企业发展的限制措施和隐形壁垒,围绕鼓励非公有制企业参与国有企业改革、发展非公有资本控股的混合所有制企业、鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度等方面进行调研,理清了改革攻坚的重点难点,举办了建立现代企业制度专题培训。推动节能和循环经济领域改革,组建省能源环境交易中心,推动首批18家企业开展节能量交易试点;研究制定资源节约和循环利用制度体系框架,梳理现有法律法规、产业政策等文件786项。二是行政权力运行更加规范。会同省财政厅推进专项资金使用改革,产业升级支持重点转向研发创新、淘汰落后、公共服务平台建设等领域。加大简政放权,2013-2014年省经信委共取消和下放行政审批事项21项,占原有审批事项的47.7%;保留的23项审批事项中,除“电动自行车、残疾人机动轮椅车安全技术认证”按照省政府规定暂缓执行外,均已实现网上运行;3项工商登记前置审批事项改为后置审批。

  在各种困难矛盾相互叠加的多重压力下,能够取得这样的成绩实属不易。这得益于省委省政府的正确领导和科学决策,得益于全系统干部职工的共同努力和不懈奋斗。在此,我代表省经信委党组,向大家表示衷心感谢和诚挚敬意!

  同时,也要清醒认识到,我们工作中还存在一些问题和不足。主要是:改革创新、依法行政的意识、能力和水平有待加强,推动转型升级、提质增效的力度还需加大,对需要集中攻坚、重点突破的工作应进一步盯紧抓实等。对这些问题,必须高度重视,采取有效措施认真解决。

  二、科学认识和把握经济发展新常态

  去年中央作出了我国经济发展已进入新常态的重大战略判断,我们必须加强学习、紧跟时代,科学认识新常态,主动适应新常态,积极引领新常态。

  第一,正确看待经济增速的调整换挡。新常态给我们的最直接感受就是经济增长的换挡减速。经济增速适当降低,有利于缓解资源、能源、环境的承受压力,也有利于为调整优化结构、促进转型升级提供更大空间。我们要自觉摆脱速度情结和换挡焦虑,把主要精力放到提高质量和效益上来。同时必须看到,发展仍是第一要务,但当前稳增长难度增大。从宏观环境看,三大需求均呈回落态势,去年我省固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额增幅分别比2013年降低3.8、0.8和4.8个百分点。从产品价格看,工业生产者价格降幅持续扩大,截至去年底,我省工业生产者出厂价格和购进价格指数已分别连续35个月和32个月下降。从要素成本看,企业生产经营成本不断上升,去年前11个月,我省规模以上工业企业每百元主营业务收入中,成本占到87.7元,较2013年同期提高1元以上;主营业务收入利润率为6.01%,较2013年同期回落0.27个百分点。受此影响,我省工业产品增长面明显收窄,去年120种重点工业产品中仅有58种产量增长,增长面较2013年下降18.4个百分点;一些行业和企业生产经营困难加大,去年前11个月的亏损企业亏损额,煤炭行业达31.8亿元,化工行业达41.6亿元,石油加工及焦化行业达27.2亿元,钢铁行业达30.7亿元,汽车行业达15.1亿元,船舶和航空航天行业达11.1亿元,纺织行业达10.9亿元。从当前先行指标看,市场景气度仍然不高,经济稳定增长的基础尚不牢固,去年我省工业用电量增长3.6%、较2013年回落3.9个百分点,货运量下降0.2%、较上半年和前三季度分别下降4.7和1.5个百分点。未来一个时期,制约我省工业经济平稳健康发展的各种不利因素难有大的改观,生产效益增长放缓或下降的行业和企业面可能继续扩大。稳中求进,首先是稳字当头。全系统必须坚持把稳增长作为当前首要任务,在大力提质增效的同时,促进工业经济保持中高速增长。

  第二,牢牢把握新常态下的动力转换。新常态表面是增长速度的换档,本质则是新旧增长动力的转换。近年来在国内传统产业供给能力大幅超出需求的环境下,我省低水平重化工业比重过高、产业链条短、初级产品多等长期积累的结构性问题进一步暴露出来,仅靠要素投入、规模扩张求发展已难以为继。以六大高耗能行业为例,2012年主营业务收入占规模以上工业的34.2%,2013年占33.9%,去年前11个月占33.8%,呈现下降态势。与此同时,多数新兴增长点在发展模式、技术创新、配套机制等方面还不成熟,缺乏核心关键技术,产业规模相对较小,短期难以形成经济发展的强力支撑。从去年省人大视察情况看,全省创新成果转化率仅为20%左右,新产品销售收入占比不足11%,均低于全国平均水平。要保持新常态下的中高速增长,必须加快将发展动力从要素驱动转向创新驱动,实现发展方式由规模速度型向质量效率型的转变。要特别重视的是,当前企业投资能力下降、投资意愿不强的问题较为突出,去年我省新开工工业技改项目计划总投资增长15.5%,较2013年回落15.1个百分点;新开工项目数量占当年施工项目总数的77.8%,较2013年下降2.8个百分点。不稳难言进,有进才更稳。我们不能被动地顺应发展速度换挡,要主动把握好稳增长与调结构的平衡点,大力强创新、提结构,尽快实现发展动力的提升转换,推动工业经济迈向中高端水平。

  第三,抓住用好新常态蕴含的新机遇。一是国际发展机会增多。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,生产方式加快向智能化、协同化、网络化、服务化方向演进,新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现,为工业经济发展带来了新的机遇。国际经济低迷困顿,大宗商品价格走低,为我们以较低成本开展国外并购、获取能源资源、吸引人才技术等提供了大好机会。二是国内宏观环境向好。我国经济发展总体向好的基本面没有改变,随着改革开放的全面深化、依法治国方略的全面实施,推进依法行政、强化创业创新等支持实体经济的重大举措相继出台,更加宽松公平、充满活力的发展环境加快形成。三是内在支撑条件有力。我省生产总值已接近6万亿元,全部工业增加值超过2.5万亿元,经济体量大、回旋余地多。近年来,我省工业增长总体在合理区间,同时出现了一系列积极变化,传统产业加快向高端高质高效迈进,战略性新兴产业、生产性服务业支撑作用逐步增强,消费拉动和创新驱动日益成为发展的主导力量。省委省政府把转方式调结构放到更加重要位置,加快提质增效升级已成为全社会共识,重点行业转型升级实施方案将得到全面落实,为工业转型发展凝聚起新的强大动力。

  三、2015年主要工作任务

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在去年底召开的全省经济工作会议上,省委省政府对今年经济发展任务目标和重点工作做出了全面部署,我们一定要深入抓好贯彻落实。总的是,按照全省经济工作会议部署要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,在稳定工业增长、转方式调结构、实施创新驱动、促进两化融合、深化改革攻坚上狠下功夫,努力推动经济和信息化保持中高速增长、产业向中高端水平迈进。主要预期目标是:规模以上工业增加值增长9%左右;工业技术改造投资增长15%左右;节能降耗、淘汰落后产能工作确保完成国家下达的年度任务。重点抓好以下7个方面工作:

  (一)强化需求引领,抓好监测保障,努力开创工业稳定增长新局面。坚持底线思维,精心培育发展新的消费增长点,搞好要素保障,加强监测分析,有效防范和及时化解各类潜在风险,确保工业经济运行在合理稳定区间。

  一是引导培育有效需求。积极对接国内省内重大基础设施建设工程,抓住绿色建材、高性能钢筋、新能源汽车等推广机遇,创新供给、激活需求。促进信息消费扩大升级,协调落实和完善配套政策措施,支持各类智能终端产品关键技术研发和产业化,实施“数字家庭服务”信息惠民特色工程,积极发展移动互联网、IPTV(交互式网络电视)、手机电视等新型消费,抓好信息消费试点,力争今年信息消费支出规模增长20%以上。加大市场开拓力度,制定实施工业企业市场开拓工作指导意见,建立完善现代市场营销公共服务平台,支持办好山东纺织服装展等重大展销活动,帮助企业扩大营销、推广品牌。大力发展电子商务,以企业对企业(B2B)电子商务为主攻方向,加强“好品山东”平台建设,开展中小企业“电子商务推进年”活动和电子商务示范工程,引导企业加快建立基于电子商务的新型营销体系,力争今年新培育行业性和企业自营电子商务平台100个以上,电子商务交易额增长20%以上。

  二是抓好生产要素保障。今年我省计划新增统调电力装机371万千瓦,其中迎峰度夏前仅能投运95万千瓦,省外来电没有新增负荷,预计统调最大供电能力为5800万千瓦,用电高峰期存在700万千瓦的供电缺口,是继2008年以来电力缺口最大的一年。要强化发电机组和电网运行调度考核,多措并举促进节约用电和有序用电,最大限度保障全社会用电需求。抓好电煤产运需衔接和运行调节,积极组织电煤供应调运,保障发电用煤需求,促进煤炭供应侧和需求侧协调健康发展。加强成品油流通管理,加大加油站清理整顿力度,落实好全面供应国IV标准车用柴油工作,同时为2018年1月1日供应国V标准车用汽柴油做好准备。协调落实天然气气源,抓好油气管网建设、改造和保护,配合有关部门加大管道隐患整治。积极推动银企对接合作,支持各地设立企业续贷“过桥资金”,发挥中小企业担保代偿基金作用,做好工业资金协调保障。

  三是加强运行分析监测和预测预报。制定实施经济运行调控方案,完善重点企业调度快报制度,扩充调整重点监测企业和指标,提升监测分析时效性和准确性。高度关注产能过剩行业、大企业集团等领域风险情况,及时防范运行中可能出现的异常波动和系统性风险。加强规模以下成长型企业培育指导,抓好新增规模以上企业列统工作。探索建立工业运行质量评价体系,更加注重对结构调整、质量提升、绿色发展等评价,引导工业经济转型发展。

  (二)大力调整存量,着力做优增量,加快实现提质增效升级新突破。坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路,牢牢扭住企业技术改造这个牛鼻子,发挥投资的关键作用,推动传统产业向中高端迈进,增强战略性新兴产业和生产性服务业支撑作用,加快走质量型、内涵式工业发展新路子。

  一是推动重点行业转型升级。出台实施工业转型升级行动计划,全面落实重点行业转型升级实施方案,努力把转型升级对接到项目、企业和具体措施上。围绕转型升级实施方案确定的目标任务,加强与财税、科技、国土、环保、金融等部门的衔接配合,深入落实2015年技术改造导向计划,加快凝练实施一批影响力大、带动作用强的重点项目。广泛开展行业对标挖潜专项行动,指导帮助企业收集国内外先进企业信息,对照完善管理平台和指标体系,加快缩小与标杆企业的差距。协调落实固定资产加速折旧、进口设备免关税、增值税抵扣等技改优惠政策,引导各类资源聚焦产业关键核心领域。会同财政等部门,加快建立工业转型升级、信息产业、节能投资3只引导基金,更好地发挥财政资金的激励引导和杠杆放大效应。省里已经明确,从今年起到2017年,凡涉及产业领域可以采取基金方式支持发展的,其专项资金原则上拿出30%左右用于基金;不适合实行基金管理模式的,采取担保补贴、风险补偿等间接补助或事后补助方式。各市要主动研究、积极适应这一新变化,精心谋划更多的新项目好项目,跟踪用好新政策。

  二是加快培育新业态新产业。大力发展战略性新兴产业,研究制定促进新材料产业发展的指导意见和配套方案,进一步推动高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等产业做大做强,力争今年信息技术产业主营业务收入增长15%左右。促进生产性服务业创新发展,研究制定服务型制造发展的具体措施,培育壮大软件和信息、电子商务等服务业态,支持有条件的生产制造企业发展研发设计、施工安装、融资租赁、在线监控诊断、全生命周期管理等新业务,力争今年软件业务收入增长25%左右,培育省级服务型制造示范企业50家左右,打造一批国家级工业设计中心;开展煤炭、钢铁、化工、医药等重点行业的物流供应链一体化建设试点,进一步规范产业聚集区的物流园区和物流中心建设,探索建立大宗生产资料物流供应服务平台,力争今年物流业增加值增长6%以上。对口抓好全国知名民营企业入鲁助推转调创洽谈会签约项目的跟踪落实。

  三是抓好产能调控工作。加强重点行业准入管理,推动符合行业规范条件的企业进入国家公告,做好未经合法审核项目的审查,妥善解决遗留问题。严格执行产能置换办法,严控严重过剩行业新增产能,研究制定淘汰落后产能“十三五”目标计划及2017年阶段性目标。推广水泥、造纸行业转型升级的经验做法,加快建立利用节能环保标准促进落后产能退出的工作机制。

  (三)实施创新驱动,加速成果转化,全面打造工业经济发展新引擎。坚持围绕产业链部署创新链,推动创新要素与生产要素良性互动、创新成果与产业需求有机衔接,把创新成果变成实实在在的产业活动,不断提高技术进步对经济增长的贡献度。

  一是加大技术创新力度。深入落实企业研发费用加计扣除政策,力争今年规模以上工业企业研发投入增长10%以上。实施工业强基工程,围绕传统产业升级和新材料、节能环保、高端装备、电子信息等新兴产业发展,力争今年组织实施省级以上企业技术创新项目4000项,攻克核心关键技术100项,集中解决一批技术薄弱环节。

  二是强化技术创新载体。推进关键共性技术研发组织模式创新,大力支持共性技术创新联盟、技术创新公共服务平台建设,加快培育壮大一批共性技术研发平台。实施企业技术创新能力提升工程,大力培育国家技术创新示范企业,高起点推进省级以上企业技术中心建设,力争今年新培育省级企业技术中心150家左右。落实技术标准体系建设方案,今年支持企业主导和参与制定国家、行业和地方标准100项以上。实施工业企业知识产权运用能力培育工程,推动建立工业知识产权协同运用机制。实施工业产品质量品牌推进行动计划,开展“质量标杆”活动,加快培育一批区域品牌和区域品牌建设示范区。

  三是促进创新成果转化。举办好以“工业转型升级和区域经济发展”为主题的第24届产学研展洽会,进一步加强产学研网上合作平台建设,探索依托社会组织推动产学研合作的新机制。深入开展首台(套)技术装备及关键核心零部件保险补偿工作,积极鼓励新技术新产品的产业化和市场推广。研究制定促进技术成果转化和产业化的具体办法,健全技术转移和产业化服务体系,联合中科院、省科学院等高层次科研院所和高等院校开展产业诊断,组织共性关键技术联合攻关,抓实一批重点创新成果产业化项目,力争今年新产品销售收入增长10%以上。

  四是加强人才智力支撑。实施“泰山产业领军人才”工程,加快集聚一批在关键核心技术产业化、重大产品研发、创新经营管理模式等方面具有引领作用的创新创业团队和领军人才,首批引进培育高端人才30名以上。抓好新形势下企业职工教育培训,发展企校共建工科专业和企业实训基地,支持委属院校办好有活力有特色的职业教育,培养造就一大批适应转型升级需要的实用技能人才。

  (四)促进大众创业,优化组织体系,有效激发市场主体发展新活力。坚持发展大中小微企业并举,更加注重为民营经济、小微企业减负添力,掀起大众创业、万众创新浪潮,进一步形成以龙头企业为引领、中小企业紧密配套的市场主体结构。

  一是全面推动企业经营管理上水平。切实抓好企业家队伍建设,出台加强企业家队伍建设的意见,加快打造一支掌握现代经营理念、具有国际竞争力的现代企业家队伍。联合省金融办,制定实施规模以上企业规范改制的指导意见,按照“个改企、企提规、规改股、股上市”的思路,启动规模以上企业改制三年行动计划,力争3年内60%左右的企业完成股份制改制。深入开展“管理效益年”活动,组织好第四届企业管理奖评选,大力推广典型经验和先进管理方法。协调落实促进兼并重组的政策措施,稳妥推动冶金、石化、建材、汽车、煤炭、轮胎等行业的兼并联合,支持组建山东稀土集团。

  二是支持中小企业创业创新。贯彻落实省委省政府支持民营经济发展的26条政策措施,进一步推进中小企业发展。大力实施创业兴业计划,推动小企业创业基地建设,支持利用闲置厂房等场所、孵化基地等平台、风险投资等融资渠道开展创业创新。开展扶助小微企业专项行动,设立天使基金,完善支持小微企业担保机构服务的政策措施,探索网络金融服务小微企业的新模式。促进中小企业转型升级,优化专项资金支持重点、方式和范围,推进设立中小企业发展基金;推行“一企一技术”创新活动,提高专精特新发展能力。加快公共服务平台网络建设,集结各类优质资源。建设中小企业对外交流合作平台,促进企业“走出去”。大力推行中小企业领军人才培训计划、巡回大讲堂和银河培训工程,提升企业经营管理人员素质。力争今年中小企业户数增加20万户,就业岗位增加200万个。

  三是促进产业集约集聚。紧紧围绕“两区一圈一带”、青岛西海岸新区和蓝色硅谷、鲁北滨海地区等重点区域,研究制定相关产业发展规划和指导目录,支持布局一批重大工业项目,促进各地差异化发展。加快推动产业园区和产业集群转型升级,切实加强新型工业化产业示范基地、中小企业产业集群和各类公共服务平台建设,提高园区和集群的产业协作配套和聚集创新能力。力争今年省级以上新型工业化产业示范基地达到110家以上,年销售收入过百亿元的产业集群达到200个左右。

  (五)加快融合发展,推进智能制造,切实提升信息强企惠民新能力。紧紧围绕新一轮科技革命和产业变革,抓紧抓实信息化与工业化深度融合这个根本,加快打造制造强省和网络强省,增强信息化对经济社会发展的引领和支撑能力。

  一是推进信息化与工业化深度融合。积极发展可替代进口的信息技术产品,切实加强基础软件、集成电路、新型显示、基础电子材料、新型智能终端等自主可控产品的创新应用。深入落实两化深度融合行动方案,加快未完工配套项目的实施进度。着力推广企业两化融合管理体系,争取试点企业全部通过国家达标认定,加快在重点领域强化标准宣贯和示范应用。建立健全推进两化融合的服务体系,深入开展两化融合水平评估,继续实施中小企业信息化推进工程,组织好“两化融合助企行”活动,推广普及企业首席信息官制度。加快推进智能制造生产模式,大力发展智能制造技术和装备,组织实施流程制造关键工序智能化、关键岗位机器人替代工程,加快培育推广一批“数字车间”和“智能工厂”。大力发展工业互联网,推动工业云、工业大数据创新发展,培育个性化定制、众包设计、云制造等新业态,在食品、药品、农药、化肥等领域探索发展智能检测、全产业链追溯等工业互联网新模式。

  二是加快实施智慧山东战略。促进信息化与城镇化、农业现代化的融合,加快实现城市基础设施智能化和公共服务智慧化,切实提高农业精细化、自动化和信息化管理水平。深入开展智慧城市、城区、社区和园区4个层面的试点,建立智慧城市产业发展联盟,新培育建设智慧园区25个。实施物联网百强企业培育计划,深化智能农业、智能交通、智能电网等重大应用示范工程,积极创建国家级物联网产业基地,力争今年物联网及相关产业主营收入增长20%以上。

  三是推动电子政务集约化发展。制定实施电子政务集约化发展的意见,推进电子政务公共服务云平台建设,完善平台应用、管理、评价等办法和标准,加快重点系统向云平台迁移。制定实施政务信息资源共享管理办法,完善共享目录编制标准和编码标准,探索开展电子政务大数据应用,推动政务信息资源科学配置和有效利用。

  四是提升网络信息安全保障能力。发展信息安全技术和产业,提高专业化信息安全服务能力。加强网络与信息安全技术手段体系化建设,开展重点领域信息安全检查,完善网络安全事件应急预案和支撑体系,探索推行网络安全防范云服务模式。加强无线电频率资源和台站管理,统筹保障用频需求,有效维护电波秩序。

  (六)严控能耗强度,提高利用效率,形成绿色低碳循环发展新方式。认真贯彻省委省政府“思想上坚定不移、工作上坚持不懈、节奏上均衡持续”的要求,严格落实《山东省2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,确保完成“十二五”万元GDP能耗降低17%的目标任务。

  一是落实节能目标责任。开展2014年度节能考核,分解落实2015年目标责任,做好省政府节能奖评选工作,切实兑现考核奖惩。对年能源消费量300万吨标准煤以上的县市区实行重点管理,强化用电情况和高耗能行业能耗数据分析,定期发布节能目标完成情况晴雨表,落实节能降耗预警调控制度。

  二是培育发展节能环保产业。攻克和推广一批重大节能环保技术装备和产品,重点培育5个示范城市,支持建设10个公共服务平台,着力打造百强企业,力争今年节能环保产业产值实现5500亿元。大力发展节能服务业,举办合同能源管理项目对接活动,落实项目奖励和所得税减免优惠政策,实施好100个重点项目,培育壮大一批骨干企业。积极发展太阳能光热产业,实施爱心阳光工程和工业绿动力计划。

  三是抓好重点领域节能。扎实开展工业绿色发展专项行动,推广高效节能电机、低温余热利用、低辐射镀膜玻璃、高效节能变压器等节能技术装备,实施煤炭清洁高效利用行动计划和燃煤锅炉节能环保综合提升工程。开展千家企业节能低碳行动,加快推行能源管理体系、能源管理中心和能源管理师制度。探索实施能效领跑者制度,鼓励用能企业开展能效对标达标活动,在水泥、平板玻璃等行业落实强制性能耗限额标准。推行能效标识制度和节能产品认证,力争今年新增节能认证证书900张。协调推进建筑、交通和公共机构节能。

  四是做大做强循环经济。完成65家园区的循环化改造,新培育一批省级循环经济示范单位,积极开展再制造、餐厨废弃物、城市矿产等领域试点工作。落实《山东省大气污染防治重点行业清洁生产推行方案》,力争今年重点审核企业全部完成清洁生产审核,重点技术改造企业和项目的实施进度均达到70%以上。推进利用水泥、电力、钢铁生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物,抓好氧化铝赤泥等大宗工业固废的综合利用,力争今年工业固废综合利用率达到85%。

  (七)深化改革攻坚,强化服务作为,不断增添平稳健康发展新动力。牢牢把握省委省政府“一个定位、三个提升”(以走在前列为目标定位,提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界)的总体要求,以钉钉子精神狠抓改革任务落地,推进政府职能转变,打造良好的营商环境,为经济发展注入新动力。

  一是推动改革举措落地。对经信系统承担的改革事项,坚持问题导向,搞好总体设计,加强改革探索,结合实际深入实施。推进非公有制经济领域改革,会同有关部门研究提出鼓励非公有制企业参与国企改革、大力发展混合所有制企业、私营企业建立现代企业制度、非公有制企业进入特许经营领域的政策措施建议。推进节能和循环经济领域改革,搞好节能量交易制度调研和配套政策制定,推动重点用能单位开展节能量交易,探索拓展节能量交易范围;制定实施《资源节约和循环利用制度体系工作方案》,力争今年出台《山东省循环经济促进条例》。

  二是深入推进依法行政。摒弃依靠行政命令、用超越法律的手段抓企业、上项目的观念,更多运用市场机制和法治方式,强化产业政策与财政、金融、创新、外贸等政策的协同,探索推动产业政策由倾斜型向功能型转变。继续推进简政放权、放管结合,全面推行行政权力清单制度,最大限度减少行政审批,着力加强事中事后管理。推进重点领域立法,配合做好技术改造促进条例等重点项目的立法工作。规范行政执法行为,加强执法队伍建设,强化执法监督,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

  三是优化企业发展环境。加强正面舆论引导,抓好稳增长、调结构典型经验的宣传推广。切实强化服务意识,充分发挥“包帮企业”、“企业直通车”等有效做法,实行“一企一策”、“一事一议”的针对性帮扶。巩固扩大企业减负成果,推动建立涉企收费目录清单制度,进一步清理取消没有法律法规依据的涉企收费项目,严肃查处各种侵害企业合法权益的违法违规行为。

  四是强化系统建设。全系统都要在加强学习上狠下功夫,抓紧补齐理论和知识素养上的短板,提高新形势下驾驭经信工作的能力和水平。加强对新常态下重大问题的研究谋划,不断增强工作的前瞻性、系统性和创造性。创新工作落实机制,加强上下联动、协调配合,强化督查督办和考核问责。持续推进政风行风建设,巩固和拓展群众路线教育实践活动成果,落实从严治党责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻“三严三实”要求,始终保持奋发有为、干事创业的精神状态。委管单位和各行业协会要准确定位,主动衔接,充分利用自身优势,更好地发挥行业职能作用。

  最后,强调一下规划编制工作。“十二五”时期,省经信委组织编制了制造业、信息化、现代物流业3个重点规划,以及45个行业及专项规划,各市也立足本区域实际编制了一系列规划。下一步,要对“十二五”规划实施情况系统总结,加大落实,确保规划目标全面完成。同时,要认真编制好“十三五”规划,深化重大问题研究,科学设置目标指标,明确规划组成体系,加强各类规划衔接,创新编制工作方法,科学谋划新常态下的新发展。

  同志们,做好今年经济和信息化工作意义重大、影响深远。我们要认真贯彻落实省委省政府决策部署,进一步解放思想,锐意进取,扎实工作,奋力实现新常态下的新发展,为加快建设经济文化强省、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

 
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