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赵旭东同志在全省节能工作座谈会上的讲话
发布时间:2015-02-06    信息来源:山东省节能监察总队    字号:

(2015年2月3日)

同志们:

  这次会议的主要任务是,贯彻全国发改工作会议、工信工作会议和全省经信工作会议精神,总结2014年节能工作,分析当前形势,安排部署2015年重点工作,确保完成“十二五”节能目标任务。下面,我讲三点意见。

  一、2014年主要工作

  2014年,在省委省政府的正确领导下,经过各级各部门和广大企业的共同努力,全省节能工作取得新的进展,前三季度,万元GDP能耗降低4.8%,总体上保持了“十二五”以来均衡、持续的发展局面。

  (一)节能政策和管理措施持续加强。一是省委省政府高度重视,作出部署。省委省政府领导多次对节能工作作出批示,提出要求。省政府专题听取节能工作汇报,研究节能工作,出台《山东省2014-2015年节能减排低碳发展行动实施方案》,召开全省节能减排低碳发展暨大气污染防治工作电视会议,对“十二五”后两年节能工作进行全面部署。按照省政府要求,省经信委等部门研究制定钢铁、有色、纺织、造纸、炼化、轮胎、食品等22个产业转型升级实施方案,把节能作为调整结构、转型升级的重要任务。出台促进太阳能光热产业转型发展指导意见,公布第五批重点节能技术、产品和设备推广目录。我省还在全国率先建立了节能环保产业统计制度。二是严格节能考核,兑现节能奖惩。制定《山东省节能考核奖励资金使用管理暂行办法》,创新财政资金使用方式,根据考核结果落实奖励资金9570万元。表彰奖励光大环保能源公司等5个节能突出贡献企业、46个节能先进企业和超高温列管换热器等5项重大节能成果、50项优秀节能成果,颁发奖金1250万元。对没有完成节能目标的28家企业依法进行能源审计和清洁生产审核。三是加强能耗监测和节能预警。每月分析各市各行业用电情况,发布节能目标完成情况晴雨表,对能耗上升较快、节能形势严峻的市进行预警。四是依法实施节能监察围绕重点领域、重点行业、重点用能单位和重点设备,对1403家工业企业、90家建筑企业、23家交通运输企业、649家公共机构和39家服务机构共2204家单位实施节能监察,对其中存在违法用能行为的370家单位下达整改通知书,淘汰落后设备9617台(套),对经整改仍达不到要求的2家单位实施节能行政处罚。

  (二)结构节能和技术节能持续优化。一是产业结构进一步优化。全省实现GDP5.94亿元,比上年增长8.7%。服务业增加值占GDP比重达到42.7%,比上年提高1.5个百分点。高新技术产业占规模以上工业产值比重达到31.4%,比上年提高1.1个百分点。六大高耗能行业增加值增长9.5%,多年来首次低于面上工业增幅。全社会用电量4223亿千瓦时,比上年增长3.4%。工业用电量3230亿千瓦时,比上年增长3.6%。二是节能环保产业和太阳能产业加快发展。节能环保产业产值突破5000亿元,比上年增长16%。重点培育了25家节能环保产业示范基地和200家示范企业。节能服务企业主营业务收入156亿元,比上年增长17.5%。太阳能产业销售收入535亿元,比上年增长13.6%。三是重点工程顺利实施。争取国家节能示范项目166个、合同能源管理项目156个、节能减排财政政策综合示范城市1个(聊城),获得国家节能资金19.8亿元。世行亚行节能项目取得新进展。四是节能评估发挥重要作用。仅枣庄、潍坊、泰安、威海、聊城5市就评审了2874个固定资产投资项目。临沂、菏泽新出台了节能评估审查规定。五是节能认证取得新成果。新增节能认证证书1045张,累计达到5723张;新增节能认证企业37家,累计达到203家。

  (三)重点领域节能协同推进。一是千家企业节能低碳行动扎实开展。千家企业节能量目标提前完成。能源管理体系建设积极推进,957家企业已经或正在建立体系,其中539家通过认证或评价。总结推广枣庄、淄博、德州、聊城等地经验和40个典型案例,在滕州市召开现场会。枣庄、淄博、德州3市提前一年完成能源管理体系建设任务,枣庄、淄博还把能源管理体系推广到“千家企业”以外的企业。我省被确定为全国工业节能监测分析平台建设试点省。企业能源管理中心建设取得阶段性成果,8个中心通过验收。组织开展能效对标活动,1398家企业参加对标。菏泽市连续多年坚持抓企业能效对标,取得很好效果。成立山东省能源环境交易中心,组织18家企业进行节能量交易试点。二是建筑、交通、公共机构节能统筹推进。初步统计,完成既有居住建筑供热计量及节能改造项目1980万平方米、太阳能光热建筑一体化建筑面积3010万平方米。天然气车辆保有量9.1万辆,其中LNG(液化天然气)车辆1.5万辆。制定机关、高校、医疗机构能源消耗定额,组织39个单位创建国家级、67个单位创建省级节约型公共机构示范单位。

  (四)循环经济加快发展。一是国家试点示范取得显著成果。顺利完成第一轮国家循环经济试点任务,16个单位通过验收,占全国的11%。新争取2个国家循环经济示范城市(潍坊、新泰)、1个循环化改造示范园区(日照)、8个循环经济标准化试点单位(山东泓达、莱钢等)、1个城市矿产示范基地(烟台)、1个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市(聊城)、2个低碳工业园区(日照、临沂),获得国家循环经济资金3.3亿元。列入新一轮国家循环经济试点示范的单位累计28个。二是省级循环经济试点示范活动广泛开展。先后2批公布了259个循环经济示范单位,包括青岛、东营、烟台、潍坊、临沂5个示范城市,淄博高新区等17个示范园区,以及237个示范企业。组织高青、招远、诸城、泗水、肥城、沂水、平原、高唐、博兴、单县等10个县(市)创建省循环经济示范县,组织泉林、民和、枣庄中联、菱花、好当家等12个单位创建循环经济教育示范基地。总结凝练48种循环经济典型模式在全省推广。三是园区循环化改造加快推进。组织20家园区实施循环化改造,开展循环化改造的园区累计达到45个,占2013-2015三年改造计划的69%。四是清洁生产工作持续推行。制定《山东省重点工业企业清洁生产实施计划》。对1050家企业进行清洁生产审核,累计达到5676家,推广清洁生产技术15项。争取国家清洁生产项目11个,资金6690万元。五是资源综合利用效果明显。工业固废综合利用率达到84.1%,资源综合利用产品产值512亿元。认定资源综合利用企业408家、发电机组95台。

  2014年,我们按照省委省政府的部署,启动了“探索推行节能量交易制度”、“研究制定山东省循环经济促进条例”、“建立促进资源节约和循环利用制度体系,积极发展循环经济”三项重要改革举措。进一步加强节能宣传工作,根据省政府新闻办公室安排,举行节能新闻发布会,通报全省节能情况;举办节能宣传周和低碳日,开展节能减排知识竞赛、公益广告创意大赛等活动。成功筹办第三届中国国际循环经济成果交易博览会。

  二、新形势和新要求

  中央经济工作会议分析了我国经济发展的9个趋势性变化,指出我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,也是我们做好节能工作面临的重大课题。

  (一)经济发展进入新常态这一重大判断,进一步深化了对节能重要意义的认识。新常态的9个趋势性变化和4个“转向”,特别是资源环境约束的趋势性变化,进一步深化了对推进节能减排,发展循环经济重要意义的认识。资源环境问题说到底是发展方式问题,是粗放发展方式和不合理的消费模式所致。过去能源资源和生态环境空间相对较大,可以放开手脚不受约束地大开发、快发展。现在能源资源约束日益趋紧,环境承载能力已经达到或接近上限,人民群众对良好生态环境的期待也越来越迫切越强烈,客观上已难以承载高消耗、粗放型的发展。必须顺应人民群众的期待,正确处理好发展经济与节约资源、保护环境的关系,进一步树立科学的发展观和正确的政绩观,努力实现经济社会和资源环境协调发展。必须把节能减排作为调整产业结构,促进经济提质增效的有力抓手,毫不放松地持续推进,既要有立竿见影的措施,又要有可持续的制度安排,走绿色、低碳、循环发展之路。

  (二)新常态更加有利于节能工作持续均衡发展。一是增长速度从高速增长转向中高速增长,将减少能源消费总量高速增长的压力。经济发展与能源消耗有一个关系,就是当经济持续高速增长时,先行快速增长的是钢铁、有色金属、建材等高耗能行业,拉动电力、煤炭工业快速发展,能源消费总量快速增长。当经济降速时,也是这些高耗能行业首先降速,拉动电力、煤炭工业下行,能源消费总量大幅度减少,有利于落实能耗总量控制指标、实现能耗强度降低目标。二是经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,有利于以减量化、再利用、资源化为基本特征的循环经济加快发展,有利于企业实现节能精细化管理。三是经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,有利于工业转型升级提质增效,淘汰落后产能和化解过剩产能。四是经济发展动力从传统增长点转向新的增长点,必将催生低能耗、高附加值的第三产业和新兴产业,有利于加快发展节能环保产业。

  (三)新常态对节能工作提出了新要求。新常态下有新机遇也有新挑战。在经济发展新常态下,简政放权、依法行政、加强事中事后监管、加强和优化公共服务,是政府转变职能的新常态,过去那些我们认为行之有效的工作方法需要按照改革的要求重新审视。比如过去较多依靠行政推动,现在强调法无授权不可为,国务院和省政府最近出台了行政权力清单,未列入清单的都不可作为行政权力行使。过去我们强调财政资金扶持,根据公共财政支付转型改革要求,财政资金原则上不再直接支持企业(一般性竞争领域),中央预算内节能资金和省节能专项资金将被大幅压缩。过去大面积实施节能惠民工程,随着模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流,采取政府补贴大众化节能产品形成消费热点带动增长的情况可能不会再有了,正在实施的节能惠民工程除节能电机和节能汽车外都已停止。过去我们把能评作为审批项目的前置条件,认为这是遏制高耗能行业过快发展的最重要手段之一,现在能评由前置改为平行,如何严控高能耗项目?过去我们实行的是双目标节能考核,上级政府考核下级政府的同时,还对相关部门进行考核,按照新的要求不再对部门进行考核,节能目标责任如何落到实处?等等。进入新常态后,部分地区财政收入增长减缓,就业压力加大,在稳增长的压力下可能会出现对粗放发展模式的路径依赖,出现忽视节能、投入减少、消耗反弹的严峻挑战。这些变化和挑战,要求我们改变传统的思维方式,提升适应新常态的能力,在节能管理方式、工作手段上进行改革和创新,寻找节能的新动力,探索节能的新制度。

  今年节能工作可能还会遇到一些新情况、新问题,完成“十二五”节能目标也还存在一些不确定因素。我们要及早把握,积极应对。

  三、2015年重点工作

  2015年,全省节能工作总的思路是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照省委省政府部署,牢牢把握“一个定位、三个提升(以走在全国前列为目标定位,提升发展标杆、工作标准、精神境界)”,坚持做到“思想上坚定不移、工作上坚持不懈、节奏上均衡持续”,切实落实《山东省2014-2015年节能减排低碳发展行动实施方案》,适应新常态,采取新举措,立足当前解决现实问题,着眼长远健全制度机制,坚持源头严控、过程严管、后果严惩,治标治本多管齐下,确保完成“十二五”节能目标,精心谋划“十三五”节能工作,推动形成绿色、低碳、循环发展新方式。主要目标是:万元GDP能耗比2010年降低17%以上,规上工业万元增加值能耗比2010年降低21%以上,工业固废综合利用率提高到85%以上,实现节能环保产业产值5500亿元左右。

  重点做好以下4个方面的工作:

  (一)以确保完成“十二五”节能目标为中心,全面加强全域节能

  一是强化目标责任。咬定目标不放松,切实落实2015年节能目标任务,签订节能目标责任书。各市要确保完成“十二五”万元GDP能耗降低17%的目标,聊城市要比2014年降低4.58%。淄博、东营、德州三市还有一项地方提升指标。加强对年耗能300万吨标准煤以上县(市、区)的节能管理。强化用电情况和高耗能行业能源消耗数据分析,定期发布节能目标完成情况晴雨表。密切关注影响完成“十二五”节能目标的不确定因素和潜在障碍,落实节能预警调控制度。节能目标完成进度相对滞后,尤其是存在影响完成节能目标重大因素的市,一定要早做预案,争取主动。组织开展2014年度节能考核,做好迎接国家节能考核的各项工作。要按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于规范省级考核事项的意见》修改完善考核办法,坚持简便、务实、管用的原则,优化考核内容,并合并公共机构节能考核。要改进考核方式,把平时考核和年终考核结合起来,建立考核台账。要转变考核理念,把考核与服务结合起来,把考核过程作为指导工作、帮助解决困难、提高服务水平的过程,齐心协力、同向发力,共同完成“十二五”节能目标任务。按照当地政府分工,青岛、淄博、临沂等市的节能主管部门还负责能源消费总量控制、煤炭消费总量减量替代工作,希望这些市按省主管部门要求做好工作。

  二是调整优化产业结构。把结构调整作为实现节能目标最重要的途径,落实和优化能评审查制度等措施,从源头遏制高耗能项目建设。淘汰落后产能和化解过剩产能,减少能源消费量。实施工业转型升级方案,加快传统产业改造提升。大力发展服务业和战略性新兴产业,培育低能耗高附加值的新经济增长点。通过这些措施,提升服务业等低能耗产业在生产总值中的比重,优化经济总量,降低能耗强度。

  三是扎实开展千家企业节能低碳行动。加快企业能源管理体系建设,千家企业基本建立和有效运行能源管理体系。依法落实企业能源利用状况报告制度、能源管理负责人制度。加强能源管理师队伍建设,切实发挥能源管理师作用。在水泥、平板玻璃等行业贯彻落实强制性能耗限额标准。积极实施能效领跑者制度,认真落实国家发改委、工信部等7部门印发的《能效领跑者制度实施方案》,在终端用能产品、高耗能行业、公共机构以及商贸流通企业开展能效领跑者活动,发布能源利用效率最高的终端用能产品目录、单位产品能耗最低的高耗能产品企业名单和能源利用效率最高的公共机构、商贸流通企业名单,树立标杆,开展对标。按照国家发改委、工信部部署,积极建设重点用能单位能耗在线监测系统、企业能源管理中心和工业节能监测分析平台。

  四是协调促进全社会节能。大力实施绿色建筑行动,积极推进建筑工业化,鼓励应用绿色建材。完成既有居住建筑供热计量及节能改造2500万平方米,太阳能光热建筑应用面积累计达到1.5亿平方米,城镇应用可再生能源的新建建筑达到50%。落实省政府《关于加快推进山东省绿色交通运输发展的指导意见》,打造低碳交通运输设施,推广绿色交通运输装备和节能技术,提高交通运输组织效率。新进入道路运输市场的车辆以清洁能源和新能源车辆为主,新增重型货车、营运客车、公交车、出租车中清洁能源车辆比例分别达到20%、30%、70%、100%。积极推进LNG加气站建设。严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准。加大甩挂运输、多式联运等新型运输组织方式推广力度。高速公路主线ETC车道覆盖率达到100%,匝道达到90%。公共机构人均综合能耗降低2.2%。加强商贸流通、餐饮服务、农业等行业的节能工作。持续开展全民节能行动。创新节能宣传方式方法,在做好传统媒体节能宣传的同时,充分发挥新媒体作用。举办好全国节能宣传周等主题宣传活动。

  (二)以发展节能环保产业为重点,强化节能技术支撑

  一是加快发展节能环保产业。认真落实省政府《关于加快发展节能环保产业的实施意见》(鲁政办发〔2013〕40号),重点培育5个节能环保产业示范城市、支持建设10个节能环保产业公共服务平台、着力打造节能环保产业百强企业,继续抓好节能环保产业示范基地建设,尽快形成在全省全国有影响力、有知名度、有较高市场占有率的龙头企业和主打产品。总结潍坊规划建设节能环保产业园区,烟台以现有产业基础创建节能环保产业城,实现节能环保产业集中、集约、集群发展,青岛顶层设计与基础项目并重、制定节能环保产业发展规划等做法,研究加快节能环保产业发展的有效措施。制定一批节能环保装备和产品地方标准。在节能电机、水污染治理技术装备等重点领域,组织召开专业性、针对性强的技术交流对接会,促进节能环保技术产品推广应用。积极参与京津冀及周边地区节能低碳环保产业联盟活动。完善节能环保产业统计制度,努力做到准确、及时、全面、真实。

  二是大力发展节能服务业。发展一批专业化节能服务公司,举办合同能源管理项目对接活动,建设一站式服务平台,推广合同能源管理典型案例,培育制造业与节能服务业融合发展示范企业,实施100个重点合同能源管理项目。

  三是大力发展太阳能产业。落实《关于深化太阳能光热利用加快太阳能光热产业转型发展的指导意见》,以深化应用促进转型发展。鼓励建筑物高度100米以下住宅和公共建筑安装使用太阳能热水系统。实施爱心阳光工程,支持学校、医院、养老院使用太阳能集热系统。实施工业绿动力计划,加快太阳能光热工业化利用。创建一批太阳能应用示范市、县。完善太阳能行业联盟标准体系,积极推行太阳能行业联盟标准和标志。组织举办第十届中国(济南)国际太阳能展览会。

  四是大力开发和推广节能技术。实施工业能效提升计划、工业电机能效提升计划,开发、生产和推广高效节能电机、高效节能变压器、低辐射镀膜玻璃以及低温余热利用、煤炭高效清洁利用等节能技术装备。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,加快高效节能环保锅炉开发和推广应用。发布重点节能技术、产品和设备推广目录。

  五是大力开展节能产品认证。鼓励高效照明产品、太阳能集热产品、节能电机和变压器等企业开展节能认证,力争新增节能认证证书900张左右。发挥节能产品政府采购的政策导向作用,调整节能产品政府采购补充清单,扩大采购范围。鼓励终端能效产品生产企业实施能效标识制度。

  (三)以提高资源产出效率为中心,加快发展壮大循环经济

  一是着力抓好重点领域和重点行业循环经济发展。按照城市、园区、企业三个层面,加快发展循环经济。积极推进潍坊市和新泰市创建国家循环经济示范城市,组织高青等10个县(市)创建省循环经济示范县,及时总结创建工作经验,带动全省工作开展。以实现园区资源高效利用、循环利用和废物“零排放”为目标,落实园区循环化改造三年计划,确保完成15家国家级园区和50家省级园区的循环化改造任务。做好第一批国家级和13个省级循环经济标准化试点单位考核验收工作,指导山东泓达等8个单位开展第二批国家级循环经济标准化试点。加快建设济南复强动力等3个国家级和济南光大环保能源等12个省级循环经济教育示范基地。

  二是着力抓好清洁生产。落实《山东省大气污染防治重点行业清洁生产推行方案》,在钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼行业的161家重点企业实施清洁生产审核,在256家企业实施324个清洁生产技术改造项目,完成2015-2017年改造任务的70%以上。鼓励企业自主开展清洁生产审核。加强清洁生产示范和高风险污染物削减等项目跟踪管理。抓好清洁生产认定工作,树立行业先进典型,推广清洁生产先进装备。积极开展工业产品生态设计,培育一批示范企业。按照职能分工做好大气污染防治的有关工作。

  三是着力抓好再制造和再生资源利用。深化再制造试点示范,做好第一批机电产品再制造试点验收,争取更多企业及产品进入国家再制造产品目标和再制造产品“以旧换再”目录。促进再生资源回收利用,推进青岛新天地等3个国家级“城市矿产”示范基地试点工作,培育一批省级示范园区。

  四是着力抓好大宗工业固废综合利用。加强资源综合利用认定管理和服务,积极协调财税部门落实税收优惠政策,支持企业开展资源综合利用。研究制定促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的实施意见,发挥水泥、电力、钢铁行业对城市及产业废弃物的消纳功能。积极推动青岛、潍坊、泰安、济南、聊城5市进行国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。

  (四)立足当前解决现实问题,着眼长远健全制度机制,推动形成绿色低碳循环发展新方式

  一是坚持依法行政促进节能发展。严格按照法定权限和程序履行职责,做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真落实《节能法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》和《山东省节能条例》、《山东省清洁生产促进条例》等法律法规,认真执行省政府《关于公布山东省省级行政权力清单的通知》(鲁政字〔2014〕230号),严格按照行政权力清单行使权力。强化节能监察工作,以能源利用状况报告为总抓手,对重点用能单位能源利用状况报告制度执行情况、能评制度执行情况、能耗限额标准执行情况、高耗能落后机电设备淘汰情况、能源管理岗位和能源管理负责人制度执行情况,以及2014年节能监察整改落实情况等实施监察。加强市县节能监察机构能力建设,下移节能监察重心,不断加大节能监察力度。积极推动山东省节能监察条例出台,完善节能监察地方法规标准体系。

  二是运用市场机制引导节能发展。构建多元化节能投入机制,放大政策效应。改革财政资金使用方式,建立省节能投资基金。落实中国银监会、国家发改委印发的《能效信贷指引》,鼓励和引导金融机构创新金融产品,优化金融服务,支持节能项目。按照考核结果和节能考核奖励资金使用管理办法,鼓励各市开展节能创新活动。加强与世界银行、亚洲开发银行和全球环境基金等国际机构的节能合作。利用价格杠杆促进节能,严格落实差别电价、惩罚性电价和电解铝等行业阶梯电价政策。

  三是坚持改革创新引领节能发展我们牵头承担3项省委改革任务,责任重大,使命光荣。要按照中央“不抢跑越位、自作主张,也不过分延后”的要求和省委改革领导小组的安排,积极推进。要坚持边改革、边总结经验、边发挥作用,用改革的成果推动节能工作。积极探索推行节能量交易制度。深化节能量交易理论研究,明确节能量交易的目标任务、工作重点和政策措施,节能量交易程序、政策标准、交易规则、统计监管、财务税收等管理制度体系框架。完善节能量交易平台,建立合同能源管理项目节能量登记制度,开展重点用能企业节能量交易。研究制定山东省循环经济促进条例。加快条例草案的修改完善和征求意见工作,丰富条例内容,硬化制度条款。积极配合省政府法制办做好省政府常务会议审议的准备工作,积极做好省人大常委会审议过程的配合服务工作,力争今年出台。研究建立促进资源节约和循环利用制度体系。建立包括法规标准、产业政策、技术政策、财政政策、税收政策、价格政策,以及考核监督等内容的资源节约和循环利用制度体系,在已经梳理的786项制度文件基础上,形成制度框架,列出需要制定和完善的制度清单,向省委改革办汇报之后,按照职责分头落实到责任部门。

  四是做好“十三五”规划编制工作。全面总结“十二五”以来的节能工作和“十二五”规划落实情况,研究分析存在的问题,开展“十三五”节能工作思路研究,组织编制“十三五”节能规划、循环经济发展规划、清洁生产推行规划,推动“十三五”节能工作继续均衡、持续发展。

  同志们,2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要进一步增强责任感和使命感,振奋精神,务实创新,全力做好新常态下节能工作。收好“十二五”官,全面完成“十二五”各项节能目标任务,谋好“十三五”局,全面完善节能长效机制,推动形成绿色、低碳、循环发展新方式。

 
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