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刘绪聪在全省节能工作会议上的讲话
发布时间:2016-01-21    信息来源:山东省节能监察总队    字号:

2016120日)

同志们:  

  这次会议的主要任务是,贯彻全国和省有关会议精神,总结交流2015年节能工作情况,分析当前节能形势,研究部署2016年重点任务。刚才7个市做了交流发言,其他市做了书面交流。总的看,2015年各级节能部门按照国家和省部署要求,结合实际开展工作,形成了一些好做法好经验,出现了一些新亮点和新典型,值得肯定和总结推广。下面,我讲三方面意见。 

  一、突出重点,扎实推进,节能工作成效显著 

  2015年,全省节能工作进展顺利。1-3季度,全省万元GDP能耗下降4.5%,预计能够完成国家下达的十二五节能目标任务。10月份,省政府召开年度节能考核奖励电视会议,充分了肯定全省节能工作取得的成绩,对51家先进企业和54个先进成果进行了表彰奖励。 

  (一)重点工程取得新进展。一是实施一批节能重点项目。2015年实施资源节约和环境保护中央预算内投资项目90个、工业转型升级绿色制造项目5个,总投资70.5亿元,获得补助资金3.8亿元。十二五以来,实施国家节能示范项目450个,总投资265亿元,获得补助资金20亿元,项目实施数量、补助资金数额等均居全国第一位。二是实施工业绿动力计划。支持淄博市改造建设27个高效煤粉锅炉和2座煤粉制备中心,形成年200万吨煤粉加工能力。在纺织、食品加工、化工等领域支持实施107个太阳能集热系统示范工程,形成8600/天的热水生产能力。支持实施66个合同能源管理项目,年可实现节能16.7万吨标准煤。三是推进节能产品惠民工程。全省1357种型号节能电机入围国家推广目录,生产节能电机202万千瓦,省内推广44万千瓦,同比分别提高23%26.8%。对变压器、通风机、泵、空压机等四类工业品补贴情况进行核查,落实补贴资金2263万元。四是实施爱心阳光工程。对学校、医院、养老院建设的444个太阳能集热系统项目进行补贴,全部建成后日产热水1.5万吨。五是开展绿色数据中心创建工作。我省被列为国家绿色数据中心试点地区,浪潮软件集团等8家单位列为试点单位。 

  (二)重点领域取得新成效。工业节能方面,十二五以来,全省1.06万人参加能源管理师资格培训和考试,7307人取得资格,在2607家用能单位上岗履职。1045家用能单位建成能源管理体系,是全国启动实施最好的省份。其中,重点用能单位943家,年可实现节能量500万吨标准煤。加快节能信息平台建设,已覆盖到全省17市、143个县、3000多家重点用能企业。建筑节能方面,全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%设计标准,施工阶段标准执行率不低于90%2015年既有居住建筑节能改造面积2826万平方米,新建绿色建筑3600万平方米,新建太阳能光热一体化建筑面积2900万平方米。交通节能方面,开展绿色循环低碳交通运输体系建设,全省新能源车辆达9万辆。公共机构节能方面,探索实行行政机关、普通高校、医疗机构能源资源消耗定额管理制度。推进公共机构既有建筑节能改造,十二五期间全省共投入20亿元,完成公共机构节能改造面积850万平方米。 

  (三)节能环保取得新提升。一是建立统计制度。探索建立节能环保产业统计制度,1600家企业纳入统计系统。二是发布推广目录。第六批重大节能技术、产品和设备推广目录推广节能先进技术23项。三是开展绿色信贷。落实国家《能效信贷指引》,27个绿色制造项目列入工信部、国开行初审名单,入围项目数量居全国第一位。四是开展试点示范。加大对25家节能环保产业基地和100家示范企业培育力度,2015年全省节能环保产业实现产值约5600亿元。五是配合水利、住建部门开展节水型企业、节水型城市创建活动。十二五以来,共创建省级节水型企业599家、国家级节水型企业3家;省级节水型城市28个、国家级节水型城市12个。 

  (四)循环经济取得新发展。一是扩大循环经济试点示范。十二五以来,围绕餐厨废弃物、城市矿产、园区循环化改造、教育示范基地等方面,列入国家循环经济试点示范单位累计38家。10个县、20个单位开展了创建省循环经济示范县、循环经济教育示范基地和城市矿产示范园区活动。二是落实重要改革举措。承担了省委建立促进资源节约和循环利用制度体系研究制定山东省循环经济促进条例两个重要课题。制度体系工作方案已由省政府办公厅印发,《山东省循环经济条例(草案)》已提报省政府。三是积极推行清洁生产。2015年,重点行业353家企业完成清洁生产审核,十二五全省通过审核验收单位5000家。落实《山东省大气污染防治重点行业清洁生产推行方案》,重点企业完成技术改造项目292个,超额完成国家下达的目标任务。四是大力开展资源综合利用。列入工信部废钢铁加工准入公告企业13家,年综合利用废钢铁242万吨。列入废旧轮胎综合利用准入公告企业12家,年综合利用废旧轮胎34万吨,翻新轮胎18万条。截止今年三季度,统计的727家重点企业实现综合利用产品产值311.3亿元,利润21.8亿元,全省资源综合利用企业利用工业固体废物4721.7万吨。预计全年工业固体废物综合利用率85.3%,超额完成十二五规划目标任务。 

  (四)市场运作机制取得新突破。一是开展节能量交易。组织11家企业在省能源环境交易中心交易节能量18.8万吨标准煤。二是加大价格调控力度。落实差别电价和惩罚性电价政策,对电解铝企业实行阶梯电价。三是设立省级节能投资引导基金。基金规模2亿元,制定了《山东省节能投资引导基金管理实施细则》,第一个投资项目已经实施。 

  (五)节能宣传和监察取得新成果。一是重视节能宣传。成功举办了全省节能减排知识竞赛、公益广告创意大赛和节能新闻发布会。二是推动执法重心下移。对全省467份节能执法案卷(档案)逐一核查评价,精准指导,确保权力清单制度落到实处。三是开展专项监察。组织开展燃煤锅炉、电机能效提升计划和阶梯电价政策落实情况等专项监察。2015年共监察单位1230家,查处淘汰高耗能落后设备2940(台)套,对147家下达限期整改通知,对80家提出监察意见,对经整改仍达不到要求的2家依法实施处罚。 

  在肯定成绩的同时,也要看到工作中存在的问题和不足:一是由于十二五完成目标比较顺利,有的地方对节能工作有松懈现象。二是对做好新形势下节能工作研究不够,开拓创新举措不多。三是有的市面临完不成节能目标任务,对全省节能形势造成压力。这些问题,需要我们在下一步工作中高度重视,认真对待,积极改进。 

  二、认清形势,坚定信心,积极适应节能工作新常态 

  当前,经济社会发展进入新常态,速度变化、结构优化、动力转换的三大特征逐步显现,经济结构进一步优化,高耗能行业增长趋缓,节约优先观念更加牢固,节能技术支撑水平明显提升,长效机制不断完善。十八届五中全会和中央经济工作会议提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,许多工作与节能密切相关,为节能工作创造了积极有利的条件。 

  同时也要看到,节能工作面临不少困难和挑战。一是政策有所弱化。节能财政奖励、合同能源管理、节能产品惠民工程等一些政策陆续取消或调整,中央财政支持方式发生变化。二是挖潜空间缩小。经过前几年大强度的改造升级,企业节能潜力释放,后续挖潜空间变小。三是刚性需求增加。居民消费水平提高、环保治理设施运行以及机械化程度提升等,都将增加能源消耗。四是投资意愿不强。经济下行,企业盈利能力下降,市场预期不稳,企业投资意愿不强,节能投入明显减少。对这些不利因素,我们要认真研究应对。 

  从节能工作本身来看,角色位置也发生了变化。这是经济发展周期性变化的表现,要辩证分析和对待。在经济高速发展,能源消耗增长过快,资源支撑能力受限的情况下,节能是当务之急,工作备受关注。如今生态文明、环境治理成为工作热点和重点,生态文明、环境治理地位的提升,并不意味着节能地位作用的削弱。节约资源作为一项基本国策,是推动经济社会可持续发展的长久之计、战略之策,也是生态文明、环境治理的重要途径和手段。生态文明建设、环境治理的许多工作离不开节能。各级节能部门要保持工作定力,无论在什么形势下,工作都不能放松,目标任务不能动摇,工作热情和干劲不能退减。要积极适应和引领节能新常态,按照一二三四五的思路和措施,积极作为,善于作为,有所作为,扎实做好今后各项工作。 

  就是坚持紧紧围绕绿色发展这一主题抓节能。中央关于绿色发展理念的提出,体现了党对我国经济社会发展阶段性特征的科学把握,是发展理念和方式的深刻转变,也是执政理念和方式的深刻变革。我省是能耗大省,资源环境约束矛盾突出,绿色发展任务艰巨。绿色发展离不开节能,节能是为了绿色发展。要把绿色发展作为今后一个时期推动节能工作的出发点和立足点,把节能工作与绿色发展紧密结合,高举绿色发展的大旗,在价值取向、思维方式等方面实现全面刷新和深刻变革,为推动全省绿色发展作出贡献。 

  就是坚持做好节能加减法,两翼并举,全面发展。节能工作的着眼点,不仅要看节约,也要看对经济发展的贡献。一方面要做好减法,采取多种措施节能挖潜,切实降低能源消耗强度,确保完成节能目标任务。另一方面,要做好加法,加快发展绿色低碳产业,打造新的经济增长点。我省各级节能部门的职责任务,基本上能够把这两方面工作比较好地结合起来。要充分认识这样做的必要性和现实意义,补上绿色低碳产业发展这块短板,努力打造新形势下节能工作的新优势、新作为、新局面。 

  就是坚持统筹推进,突出抓好三大板块。一是绿动力和能效提升板块。强化考核倒逼机制,通过实施节能改造、工业绿动力、能效对标等,减少化石能源消耗,降低能源消耗强度。二是节能环保板块。以推广节能环保产品拉动消费需求,以增强节能环保技术能力拉动投资增长,推动节能环保产业成为全省新的支柱产业。三是循环经济板块。充分发挥试点示范带动作用,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造,在重点企业引入产品生命周期理念,打造一批循环经济骨干企业。 

  就是坚持完善工作机制和政策机制,强化四个支撑。一是完善省市县三级节能管理体系。发挥节能牵头作用和主观能动作用,定期召开节能减排领导小组和部门联席会议,调动各方面积极性,形成领导重视、部门齐抓共管的良好机制。二是强化企业节能基础管理。引导企业完善节能各项制度,建立主要领导重视、分管领导挂帅、专门机构负责的组织保障体系,确保节能工作有部署、有落实、有检查、有督导。三是发挥试点示范带动作用。加强对近年来开展的市县、园区和企业各类试点示范的调度分析,总结推广好的经验和做法,通过典型引路,达到由点到面、点上开花、面上结果的效果。四是完善政策。更好地运用财税、价格和金融信贷等手段,引导更多资本资源投向节能项目和绿色低碳产业。要管好用好专项资金。项目申报要突出重点,严格审核,把专家评审与政府部门前期把关相结合,选好选准项目,切实把有限的资金用在刀刃上。 

  就是坚持开拓创新,树立五个观念。一是在工作方向上,树立节能新常态观念。坚持把节能工作融入经济发展大局,以节能促进产业转型升级,以经济转型提升节能技术、装备和服务水平。二是在工作方式上,树立由点到面、抓纲带目的观念。总结十二五各类试点示范,抓纲带目,抓大放小,形成较为集中系统的几个大的工作板块,避免就事论事、零打碎敲、工作碎片化。三是在工作作风上,树立动起来、走出去的观念。不能在写字台上搞节能,不能以文件贯彻文件,以会议贯彻会议。要开动脑筋,善于谋划,深入基层企业,面向社会大众,多搞些有意义、有影响的大的活动,提高节能工作的影响力。四是在工作态度上,树立积极作为、不乱作为的观念。消除懒政庸政,认真履职,主动作为。同时,充分认识廉洁是底线、高压线、生命线,严格遵守党纪国法和反腐倡廉各项规定,项目审批、资金使用等重大事项要按规矩办理,增加公开性和透明度,让权力在阳光下运行,把廉政要求落实在日常工作中,不越底线,不触红线,守护好生命线。五是在工作效率上,树立紧跟部署、加压提速的观念。认真贯彻执行上级工作部署,提高效率,雷厉风行,不消极应付、推诿扯皮。要学习海尔集团日事日毕,日清日高的经验,今天的工作今天完成,今天完成的事情比昨天有质的提高,明天的目标比今天更高,使节能工作继续走在全国前列。 

  三、改革创新,积极作为,全力抓好重点工作 

  2016年是十三五开局之年,全省节能工作仍然面临很大挑战,任务十分艰巨,必须加大措施,强力推进,狠抓工作落实。 

  (一)编制三个规划,加强宏观指导。重点编制节约能源、循环经济和节能环保产业三个十三五规划。在编制过程中,要对十二五规划实施情况进行评估评价,研究梳理、总结提炼成功经验,提高规划起点。要科学分析十三五形势任务,体现绿色发展新要求,围绕主要目标、重点任务、重要举措,广泛征求意见建议,切实提升规划的前瞻性、指导性、科学性和可操作性。上述三个规划已确定编制单位,有关处室要加强沟通和督导,排出时间进度,几上几下论证修改,争取上半年完成编制任务,切实对全省节能工作和绿色低碳产业发展发挥宏观指导作用。 

  (二)制定四个文件,促进规范发展。一是《山东省重点企业节能基础管理评级办法》。参照化工行业转型升级方案中节能评级条件和标准,结合其他行业情况,制定出台评级办法,在重点企业特别是高耗能企业中实施。目的是从企业组织领导、机构设置、人员配备、制度建设、节能措施等方面,强化企业基础管理,使之逐步象质量管理、设备管理、安全管理那样,成为企业常规性工作,并融入到企业文化之中,鼓励企业争先创优,彰显社会责任,提升节能管理水平。评级达标情况将作为获取国家和省有关政策扶持的重要依据。二是《山东省循环经济条例》。按照省人大领导指示,将会同省政府法制办组织省有关部门及专家,对《条例(草案)》进一步修改完善,充实农业、服务业、建筑业循环经济内容,争取上半年提交省人大审议。三是《山东省循环经济发展指导意见》。重点是加强县域循环经济发展,深化示范试点工作,组织开展循环经济典型模式案例和先进链接技术的征集。四是《山东省节能监察条例》。节能监察条例已被列为一类立法项目,要抓紧开展调研等前期工作,丰富完善节能监察措施和手段,做好送审相关准备工作。 

  (三)召开四个会议,加大推进力度。一是全省节能考核奖励会议。计划上半年以省政府名义召开。主要任务是对十二五节能工作进行全面总结,表彰节能先进单位和成果,对十三五节能工作进行部署。二是全省循环经济现场经验交流会议。计划5月份召开。张务锋副省长做了专门批示,充分体现了省政府领导对循环经济的重视和期望。有关示范市、县、园区和企业要提前做好准备,总结好情况、做法和经验,充分展示试点成果。省里将选好会议地点,编写典型案例汇编,提出新一轮示范试点创建意见,对循环经济进行一次集中的动员和部署。三是节能环保重点项目银企对接会。计划3月份联合省金融办、人民银行济南分行召开,邀请金融机构和重点企业参加,发布推介一批节能环保产业重点项目,搭建银企交流平台,开展绿色信贷,帮助节能环保企业解决融资需求。四是高效煤粉锅炉推广现场会。计划5-6月份召开,主要内容是总结推广淄博市高效煤粉锅炉示范经验,形成一批可复制推广的项目,加快高效煤粉锅炉推广应用。 

  (四)抓好十项工作,确保取得实效。节能具体工作很多,头绪不少,要抓纲带目,突出重点,看准的、见效大的、可以复制推广的工作要集中用力,做细做透做大做出影响。 

  一是推进工业绿动力计划。抓好燃煤锅炉节能环保综合提升工程,形成年600万吨煤粉加工能力,改造燃煤锅炉2000蒸吨以上。推进新能源集热系统应用,建成100个太阳能集热系统示范项目,形成9000/天的热水生产能力。深化合同能源管理推广,实施项目100个,年节能16万吨以上。继续实施爱心阳光工程,支持学校、医院、养老院使用太阳能集热系统,创建一批太阳能应用示范市县。 

  二是开展能效领跑者引领行动。按照《能效领跑者制度实施方案》,确定太阳能热水器、电机、家电、变压器等产品的领跑者企业名单,能源管理水平最好的学校、医院等公共机构名单,以及能源利用效率最高的商场、超市、宾馆、酒店等商贸企业名单,树立20个左右的节能低碳标杆,鼓励用能单位开展能效对标达标活动。修改强制性地方节能标准,将能效领跑者指标纳入标准体系,支持用能单位积极参与国家能效领跑者指标和标准制定。落实国家能效标识相关政策,鼓励终端能效产品生产企业实施能效标识制度。加强节能产品认证,新增节能认证证书800个。 

  三是实施配电变压器能效提升工程。落实配电变压器能效提升计划,组织重点用电企业对高耗能配电变压器升级改造,推广高效配电变压器2250万千伏安,高效配电变压器在网运行比例提高2个百分点,达到20%,年节约标准煤21万吨。 

  四是加强能源管理中心建设。加快工业化和信息化相互融合,通过采用自动化、信息化技术和集约化管理模式,对企业能源的生产、输送、分配和使用环节实施集中监控管理,优化能源配置,提高能源管理水平。2016年围绕重点行业,着力抓好20个左右省级能源管理中心示范项目建设。 

  五是完善节能信息管理。配合工信部开展工业节能监测分析平台试点,做好300家重点用能企业工业节能监测分析。开展企业能源管理中心能耗实时监测试点,探索与全省信息系统互联互通,完善分析和预警能力,提升信息系统功能。探索建立省千家企业主要耗能设备数据库,从主要耗能设备配置情况,扩展到重点用能企业设备运行情况,为精确执法提供依据。 

  六是依法推动节能。持续深入推进权力清单制度,以重点用能单位能源利用状况报告制度执行情况等为总抓手,围绕能评项目、能耗限额、能状报告、能耗设备、能管岗位等重点内容,开展深入系统全面的监察,督促市、县依法查处节能违法行为。会同环保、安监部门集中开展全省化工企业打非治违专项整治联合执法活动。加强节能法制和标准建设,制修订一批节能地方标准和太阳能产业联盟标准。  

  七是发展节能环保产业。建立健全节能环保产业标准、评估和技术服务体系。定期发布节能环保市场需求和推广目录,发挥需求引领作用。在重点领域组织召开专业性、针对性强的节能环保技术、装备和服务对接会,激发节能环保市场潜力。实施绿色制造工程,打造和培育30家节能环保产业基地、100家示范企业、10个节能环保服务平台和5个示范县,引领和带动全省节能环保产业加快发展,力争全年产值达到6100亿元。 

  八是开展资源综合利用。着力抓好氧化铝赤泥、碱渣、黄金尾矿等大宗固体废物综合利用新技术、新工艺的研发和推广利用。组织10家水泥、电力和钢铁企业实施生产过程协同处理城市及产业废弃物试点,推进绿色转型。继续抓好城市矿产、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点示范建设,总结推广成熟的经验和做法。争取我省更多的企业(产品)列入国家以旧换再推广目录,推动全省再制造产业发展。 

  九是推行清洁生产。在钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业,坚持源头减量和全程控制,加快推广清洁生产先进工艺、技术和装备。以焦化、煤化工、工业锅炉和工业炉窑为重点,抓好煤炭清洁高效利用技术改造、煤化工结构优化升级和区域产业衔接融合等3项重点工作。实施汞削减、铅削减和高毒农药替代清洁生产,减少高风险污染物使用和排放。力争到2016年底,全省完成重点企业清洁生产技术改造项目378个。在轻工、机械制造、电子电器等行业开展工业产品生态设计示范企业创建活动。 

  十是组织开展宣传活动。做好节能宣传周等主题活动,继续举办节能减排知识竞赛、公益广告创意大赛。会同省委宣传部、省新闻工作者协会制定节能宣传工作方案,组织新闻媒体开展专项行动,宣传报道一批节能、循环经济以及节能环保产业典型,营造绿色发展、协调发展、可持续发展的良好氛围。 

  同志们,做好2016年节能工作任务艰巨,意义重大。我们要进一步振奋精神,凝心聚力,强化措施,狠抓落实,确保完成2016年节能各项目标任务,为十三五节能工作开好局、起好步打下坚实基础。

 

 

 
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