省政府召开全省小额贷款公司试点工作会议，安排部署我省小额贷款公司试点工作，非常及时，非常重要，对于缓解我省中小企业发展资金紧张，推进中小企业又好又快发展，必将发挥重要作用。省经贸委将认真落实王仁元常务副省长的讲话精神，研究具体措施，配合省有关部门和试点市、县（市、区）做好工作，确保试点工作顺利进行。根据省政府安排，下面，我就推进全省小额贷款公司试点工作、促进中小企业发展作个发言。

　　一、开展小额贷款公司试点工作是缓解中小企业资金紧张、推进中小企业又好又快发展的重要措施。8月份，根据省政府安排，省经贸委会同省金融办、财政厅、山东银监局等12个省直有关部门，对全省中小企业特别是纺织服装、食品、农副产品加工、家电及配套业四个行业中小企业发展情况进行了全面调研。从调研的情况看，近年来特别是今年以来，我省中小企业在快速发展的同时，还存在着不少亟待解决的问题和制约因素，其中很重要的一条就是融资难度加大、资金紧张的矛盾突出。到今年6月底，全省各级信贷余额比年初增加了1468.6亿元，其中小企业贷款余额比年初增加了133亿元，仅占9%。6月末，纺织服装、食品、农副产品加工、家电及配套业四个行业中小企业贷款较年初仅增加了19.37亿元，增长3.17%，低于全省全部贷款增速（9.86%）6.7个百分点，比全国贷款增速（15.2%）低12.03个百分点。据对济南等8个市地的调查，今年投资500万元以上的中小企业项目潜在资金缺口达748亿元。潍坊市中小企业的资金缺口300亿元以上，其中仅食品工业的中小企业资金缺口就超过100亿元。博兴县有4000家中小企业，上半年获得银行贷款的只有80家。据我们对270家中小纺织服装企业的调查，上半年需要银行贷款20.7亿元人民币，实际只得到了7.1亿元，缺口达13.6亿元，平均每家企业资金缺口500万元；174家农产品出口企业上半年需要银行贷款46亿元人民币，实际只得到了22亿元，缺口达24亿元，平均每家企业资金缺口1380万元。许多中小企业为维持资金链，保持正常生产经营，不得不高息拆借民间资金。通过对调研情况的分析，造成中小企业资金短缺的原因有多种，但融资体制不完善、融资渠道单一是个重要因素。目前资本市场发育迟缓，中小企业上市、发行债券等直接融资的门槛太高。据测算，全省中小企业投资总额中自筹资金占70%以上，获得的银行贷款仅占20%左右，通过上市、发债募集资金者寥寥无几。另外，银行信贷产品创新不够，难以适应中小企业的融资需要。目前，银行金融产品比较单一，以工业产权、无形资产等抵押质押的贷款很少，对于一些技术水平较高但实物资本少的中小企业来说获得银行贷款难度较大。因此，在当前从紧的货币政策下，开展小额贷款公司试点工作，是加大中小企业信贷资金支持的一个重要措施，能够在一定程度上缓解中小企业资金短缺的燃眉之急，对于加快建立中小企业多层次融资体系，丰富融资手段，促进中小企业又好又快发展，具有非常重要的现实意义。

　　二、开展小额贷款公司试点工作必须坚持规范运作，有序推进。小额贷款公司是经营金融业务的有限责任公司或股份有限公司，其特有的金融业性质决定了它比一般企业具有更大的经营风险。因此，在公司的设立和监管上必须按照《公司法》的要求进行规范运作，加强管理。一是要按照现代企业制度的要求，明确公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责关系，建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。董事会要维护出资人权益，对全体股东负责。监事会要加强对公司财务和董事、经理经营行为的监督。二是要制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。公司的重大决策要由股东会和董事会依法做出，防止内部人控制和一人说了算，股东不得直接或间接损害公司及其他股东的权益，对公司董事、监事候选人的提名，要严格遵循法律、法规和公司章程规定的条件和程序。对公司决策上的失误，董事会应承担责任；决策程序上和经营行为中的重大问题，监事会应承担失察的责任。三是要加强公司财务管理，建立健全企业财务会计制度和贷款管理制度，完善内控机制和风险防范机制，明确贷款流程和操作规范，强化事前防范、事中控制和责任追究，有效防范经营风险。四是要加强对经营管理者的培训和培养，选好、用好公司高级管理人员，确保小额贷款公司稳健经营。根据小额贷款公司的性质和业务特点，其高管人员不仅要熟悉现代企业制度和经营管理方法，而且必须熟悉金融业务，有丰富的金融从业经历和经验，具备较强的金融合规经营意识。五是要坚持正确的贷款投向，认真执行国家宏观调控政策和产业政策，积极支持符合国家产业政策，对区域或产业结构调整有重要促进作用的企业、产品和项目，严格控制“两高一资”行业项目，发挥小额贷款在结构调整中应有的作用。六是要加强信息披露，按要求及时向有关部门披露经中介机构审计的财务报表和年度业务经营情况、融资情况、重大事项等信息，必要时要向社会披露。

　　三、全省经贸系统要积极配合，做好相关工作，确保试点工作顺利进行。省政府对开展小额贷款公司试点工作进行了周密部署和明确分工，各级经贸部门要按照自身职能和分工要求，认真做好相关工作，搞好协调配合，促进试点工作规范有序进行。一是加强小额贷款公司和中小企业之间的信息沟通。要继续加强对中小企业发展情况的调查研究，进一步摸清中小企业生产经营、项目建设、资金需求等情况，积极向小额贷款公司提供信息，作为小额贷款公司向中小企业发放贷款的重要依据。同时，把小额贷款公司的贷款流程、操作规范及贷款投向重点等，向中小企业进行宣传，便于小额贷款的申请和发放。二是引导中小企业切实加强企业内部信用管理，提高信用水平。当前中小企业融资难，一方面是由于国家从紧的货币信贷政策的影响，另一方面也有自身管理水平低，经营效益下滑，影响银行信贷投放的问题。从调研中我们了解到，今年以来中小企业受能源、原材料价格及劳动力、土地等生产要素价格上涨的影响，增支减利因素增多，生产经营难度普遍加大。同时，我省部分中小企业在成本管理、财务管理、质量管理等基础性管理方面不规范、不到位，生产经营随意性强，市场竞争能力差，其经营状况难以取信于银行。在此情况下，只能通过抵押和担保来获取银行信任，而中小企业普遍缺乏有效抵押、难以获得担保，融资难也就产生了。这再次提醒中小企业必须加强自身信用建设。各级经贸部门要积极引导中小企业认真落实省政府《关于进一步加强企业管理工作的意见》（鲁政发[71]号）精神，建立健全资信、财务、劳工、环保、安全、产品服务等企业内部信用管理制度，树立诚信意识和规范意识，做到诚实、守信经营，塑造良好市场形象，以良好的信用争取小额贷款公司等金融机构的贷款支持，提高可持续发展能力。三是搞好小额贷款公司的协调指导，按照《公司法》的要求，认真做好完善小额贷款公司法人治理结构等相关工作。四是协助小额贷款公司把好产业政策关，把有限的资金投向国家鼓励发展的产业和项目上，投向对我省工业结构调整有重要促进作用的产业和项目上，防范经营风险，发挥应有作用。